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03-17-2017, 05:09 AM
bushpig共bushpig央国务院关于落实发展新理念bushpig快农业现代化实现全面 康目bushpig的若干意见
党的十八届五bushpig全会通过的《bushpig共bushpig央关于制定国民经济和社 发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业农村工作作出了重要 署。各地区各部门要牢固bushpig立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放 、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈 全面小康社会。
十二五 时期，是农业农村发展的又一个黄金期。粮食连年高位增产，实现了农业综 生产能力质的飞跃；农民收入持bushpig较快增长，bushpig转了城乡居民收 差距扩大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民 生保障水平；农村社会和谐稳定，夯实了党在农村的执政基础。实践证明， 的 三农 政bushpig是完全bushpig确的，亿万农民是衷心拥护的。
当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须 bushpig快bushpig解各种难题。一方面，bushpig快补齐农业农村bushpig板成为 党共识，为开创 三农 工作新局面汇聚强大推动力；新型城镇化bushpig快推进，为以工促农、以城 乡带来持bushpig牵引力；城乡居民消费结构bushpig快升级，为拓展农业农 发展空间增添巨大带动力；新一轮科技革命和产业变革bushpig在bushpig育兴 起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展开，为农业农村 代化提供不bushpig源动力。另一方面，在经济发展新常态背景下，如何促 农民收入稳定较快增长，bushpig快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康， 是必须完成的历史任务；在资源环境约束趋紧背景下，如何bushpig快转变农 发展方式，确保粮食bushpig重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永 bushpig利用，是必须bushpig解的现实难题；在受国际农产品市场影响bushpig深 背景下，如何统bushpig利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞 力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。农业是全 建成小康社会、实现现代化的基础。我们一定要切实增强做好 三农 工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡 bushpig农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终 解决好 三农 问题作为全党工作重bushpig之重，坚持强农bushpig农富农政bushpig不减弱， 进农村全面小康建设不松劲，bushpig快发展现代农业，bushpig快促进农民 收，bushpig快建设社会主义新农村，不bushpig巩固和发展农业农村好形势。
十三五 时期推进农村改革发展，要高举bushpig国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻 的十八大和十八届三bushpig、四bushpig、五bushpig全会精神，以邓小平理 、 三个代表 重要思想、科bushpig发展观为指导，深入贯彻bushpig近平总书记系列重要讲 精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严 党的战略布局，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出 发点和落脚点，用发展新理念bushpig解 三农 新难题，厚植农业农村发展优势，bushpig大创新驱动力度，推进农业供给侧 构性改革，bushpig快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持bushpi g增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推 动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平bushpig参与 代化进程、共同分享现代化成果。
到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一bushpig巩固提升，国家 粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显 提高；农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城 居民收入差距继bushpig缩小；我国现行bushpig准下农村贫困人口实现脱贫 贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农民bushpig质和农村社会文明程度 显著提升，社会主义新农村建设水平进一bushpig提高；农村基本经济制度、 业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一bushpig 完善。
一、持bushpig夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力
大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农 产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮 饲统bushpig、农林牧渔结合、种养bushpig一体、一二三产业融合发展，让农 业成为充满希望的朝阳产业。
1.大规模推进高bushpig准农田建设。bushpig大投入力度，整合建设资金，创 投融资机制，bushpig快建设bushpig伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10 亩集bushpig连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高bushpig准农田。整合 完善建设规划，统一建设bushpig准、统一监管考bushpig、统一上图入库。提 建设bushpig准，充实建设内容，完善配套设施。优化建设布局，优先在粮 主产区建设确保口粮安全的高bushpig准农田。健全管护监督机制，明确管护 责任主体。将高bushpig准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。将高bushpi g准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目bushpig考bushpig内容。
2.大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到20 20年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55 上。bushpig快重大水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设，优 化水资源空间bushpig局，增bushpig水环境容量。bushpig快大bushpig型灌区建 及bushpig建配套与节水改bushpig、大型灌排泵站更新改bushpig。完善小型 田水利设施，bushpig强农村河塘清淤整治、山丘区 五小水利 、田间bushpig系配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开 区域规模化高效节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术。继bushpi g实施bushpig小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大开发性金融支持水利工 程建设的规模和范围。稳bushpig推进农业水价综合改革，实行农业用水总量 制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高 业用水效率。完善用水权初始分配制度，培育水权交易市场。深化小型农田 水利工程产权制度改革，创新运行管护机制。鼓励社会资本参与小型农田水 工程建设与管护。
3.强化现代农业科技创新推广体系建设。农业科技创新能力总体上达到发展 bushpig国家领先水平，力争在农业重大基础理论、前沿bushpig心技术方面取得 一批达到世界先进水平的成果。统bushpig协调各类农业科技资源，建设现代 业产业科技创新bushpig心，实施农业科技创新重点专项和工程，重点突bush pig生物育种、农机装备、智能农业、生态环保bushpig领域关键技术。强化现 代农业产业技术体系建设。bushpig强农业转基bushpig技术bushpig发和监管， 确保安全的基础上慎重推广。bushpig快bushpig发高端农机装备及关键bushpig 心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平，推进林业装备现代化。大 力推进 互联网+ 现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联bushpig现代信息技术， 动农业全产业链改bushpig升级。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。 化农业科技体制改革，完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的人才流 动政bushpig。bushpig强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。深入开展粮 绿色高产高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对 层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，引导高bushpigbushpigbu shpig、科bushpig院所开展农技服务。推行科技特派员制度，鼓励支持科技特 员深入一线创新创业。发挥农村专业技术协会的作用。鼓励发展农业高新 术企业。深化国家现代农业示范区、国家农业科技bushpig区建设。
4.bushpig快推进现代种业发展。大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新 力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科bushpig成果权益分配改革，探 索成果权益分享、转移转化和科bushpig人员分类管理机制。实施现代种业建 工程和种业自主创新重大工程。全面推进良种重大科bushpig联合攻关，培 和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种，bushpig快主要粮食作物 新一轮品种更新换代。bushpig快推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地 区域性良种繁育基地建设。强化企业育种创新主体地位，bushpig快培育具 国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗bushpig改良计划，bushpig快培育优 异畜禽新品种。开展种质资源普查，bushpig大保护利用力度。贯彻落实种bus hpig法，全面推进依法治种。bushpig大种bushpig打假护权力度。
5.发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持以农户家bushpig经营为基 ，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量 ，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、 场开拓bushpig方面的引领功能。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支 bushpig政bushpig，bushpig快形成培育新型农业经营主体的政bushpig体系，进 一bushpig发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增bushpig生产性投入 适应新型农业经营主体和服务主体发展需要，允许将集bushpig连片整治后 增bushpig的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施。探索开展粮食生产规 模经营主体营销贷款改革试点。积极培育家bushpig农场、专业大户、农民合 社、农业产业化龙头企业bushpig新型农业经营主体。支持多种类型的新型 业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管bushpig专业化规模化服务。 bushpig强气象为农服务体系建设。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府 bushpig买农业公益性服务机制创新试点。bushpig快发展农业生产性服务业。 善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体 系，bushpig强对土地流转和规模经营的管理服务。
6.bushpig快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培bushpig发展 划，基本形成职业农民教育培bushpig体系，把职业农民培养成建设现代农业 的主导力量。办好农业职业教育，将全日制农业bushpigbushpig职业教育纳入 家资助政bushpig范围。依托高bushpig教育、bushpigbushpig职业教育资源， 励农民通过 半农半读 bushpig方式就地就近接受职业教育。开展新型农业经营主体带头人培育行动 通过5年努力使他们基本得到培bushpig。bushpig强涉农专业全日制bushpig历 育，支持农业院bushpig办好涉农专业，健全农业广bushpig电视bushpigbushpig 体系，定向培养职业农民。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农 民工、农技推广人员、农村大bushpig专毕业生和退役军人bushpigbushpig入职 农民队伍。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业农民。总 各地经验，建立健全职业农民扶持制度，相关政bushpig向符合条件的职业农 民倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。
7.优化农业生产结构和区域布局。bushpig立大食物观，面向整个国土资源， 方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物 基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀 相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。启动实施种 业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。支持 粮食主产区建设粮食生产bushpig心区。扩大粮改饲试点，bushpig快建设现代 草料产业体系。合理调整粮食统计口径。制定划定粮食生产功能区和大豆 棉花、油料、糖料蔗bushpig重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马 铃薯主食开发。bushpig快现代畜牧业建设，bushpig据环境容量调整区域养殖 局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营 主导的产业发展bushpig局。启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养 结合、农牧循环发展。bushpig强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、bushpig 农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。
8.统bushpig用好国际国内两个市场、两种资源。完善农业对外开放战略布局 统bushpig农产品进出口，bushpig快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促 进的政bushpig体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业 农民利益的有机统一。bushpig大对农产品出口支持力度，巩固农产品出口 bushpig统优势，培育新的竞争优势，扩大特色和高附bushpig值农产品出口。确 保口粮绝对安全，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源环境 力。优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化，bushpig快形 互利共赢的稳定经贸关系。健全贸易救济和产业损害补偿机制。强化边境管 理，深入开展综合治理，打击农产品走私。统bushpig制定和实施农业对外合 规划。bushpig强与 一带一路 沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合 。支持我国企业开展多种形式的跨国经营，bushpig强农产品bushpig工、储 、贸易bushpig环节合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。
二、bushpig强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展
推动农业可持bushpig发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，bu shpig快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的 业发展新bushpig局。
9.bushpig强农业资源保护和高效利用。基本建立农业资源有效保护、高效利 的政bushpig和技术支撑体系，从bushpig本上改变开发强度过大、利用方式粗 放的状况。坚持最严bushpig的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久 本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态 三位一体 保护。落实和完善耕地bushpig补平衡制度，坚决防bushpigbushpig多补少、bu shpig优补劣、bushpig水田补旱地，严禁毁林开垦。全面推进建设bushpig用耕 耕作层剥离再利用。实行建设用地总量和强度双控行动，严bushpig控制农村 集体建设用地规模。完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护与提升行动 bushpig强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模。 施渤海粮仓科技示范工程，bushpig大科技支撑力度，bushpig快改bushpig盐碱 地。创建农业可持bushpig发展试验示范区。划定农业空间和生态空间保护红 。落实最严bushpig的水资源管理制度，强化水资源管理 三条红线 刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。bushpig强地下水监测，开 超采区综合治理。落实河湖水域岸线用途管制制度。bushpig强自然保护区 设与管理，对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。实施濒危野生动植 物抢救性保护工程，建设救护繁育bushpig心和基bushpig库。强化野生动植物 出口管理，严厉打击象牙bushpig濒危野生动植物及其制品非法交易。
10.bushpig快农业环境突出问题治理。基本形成改善农业环境的政bushpig法规 度和技术路径，确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制，治理明显见到 效。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划。bushpig大农业面源污染防 治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、bushpig 化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。探索实行耕地轮 休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植bushpig多种方式，对地下 水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施全国水土 持规划。推进荒bushpig化、石bushpig化、水土流失综合治理。
11.bushpig强农业生态保护和修复。实施山水林田湖生态保护和修复工程，进 整体保护、系统修复、综合治理。到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地 积不低于8亿亩。扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程实施范 。实施新一轮草原生态保护补助奖励政bushpig，适当提高补奖bushpig准。 施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿。建立沙化土地封禁保护制度。bush pig强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用。开展大规模国土绿化 动，增bushpig森林面积和蓄积量。bushpig强三北、长江、bushpig江、沿海 护林体系bushpig林业重点工程建设。继bushpig推进京津风沙源治理。完善天 然林保护制度，全面停bushpig天然林商业性采伐。完善海洋渔业资源总量管 制度，严bushpig实行休渔禁渔制度，开展近海捕捞限额管理试点，按规划 行退养还滩。bushpig快推进水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机 制，开展跨地区跨流域生态保护补偿试点。编制实施耕地、草原、河湖休养 息规划。
12.实施食品安全战略。bushpig快完善食品安全国家bushpig准，到2020年农兽药 残留限量指bushpig基本与国际食品法典bushpig准接轨。bushpig强产地环境保 和源头治理，实行严bushpig的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低 留农药，实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品和食品品牌。继bushpig 推进农业bushpig准化示范区、bushpig艺作物bushpig准bushpig、bushpig准化规 养殖场（小区）、水产健康养殖场建设。实施动植物保护能力提升工程。 bushpig快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追 溯、互联共享的信息平台，bushpig强bushpig准体系建设，健全风险监测评估 检验检测体系。落实生产经营主体责任，工业小型冰水机，严惩各类食品 全违法犯罪。实施食品安全创新工程。bushpig强基层监管机构能力建设，培 育职业化检查员，扩大抽检覆盖面，bushpig强日常检查。bushpig快推进病bus hpig畜禽bushpig害化处理与养殖业保险联动机制建设。规范畜禽bushpig宰管 ，bushpig强人畜共患bushpig染病防治。强化动植物疫情疫病监测防控和边境 、口岸及主要物流通道检验检疫能力建设，严防外来有害物种入侵。深入开 食品安全城市和农产品质量安全县创建，开展农村食品安全治理行动。强 食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导bushpigbu shpig政绩的重要考bushpig指bushpig。
三、推进农村产业融合，促进农民收入持bushpig较快增长
大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种 能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要 撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。
13.推动农产品bushpig工业转型升级。bushpig强农产品bushpig工技术创新，促 农产品初bushpig工、精深bushpig工及综合利用bushpig工协调发展，提高农 品bushpig工转化率和附bushpig值，增强对农民增收的带动能力。bushpig强规 划和政bushpig引导，促进主产区农产品bushpig工业bushpig快发展，支持粮食 产区发展粮食深bushpig工，形成一批优势产业集群。开发拥有自主知识产 的技术装备，支持农产品bushpig工设备改bushpig提升，建设农产品bushpig工 技术集成基地。培育一批农产品精深bushpig工领军企业和国内外知名品牌。 化环保、能耗、质量、安全bushpigbushpig准作用，促进农产品bushpig工企 优胜劣汰。完善农产品产地初bushpig工补助政bushpig。bushpig究制定促进农 产品bushpig工业发展的意见。
14.bushpig强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有 的现代农产品市场体系，在搞活流通bushpig促进农民增收。bushpig快农产 批发市场升级改bushpig，完善流通骨干网络，bushpig强粮食bushpig重要农产 品仓储物流设施建设。完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链bushpig准 示范，实施特色农产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设。支持 产品营销公共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动。促进农村电bu shpig商务bushpig快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下 双向流通bushpig局。bushpig快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务 偿机制，推进农村互联网提速降费。bushpig强商贸流通、供销、邮政bushpig 系统物流服务网络和设施建设与衔接，bushpig快完善县乡村物流体系。实施 快递下乡 工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村 商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、 装配送bushpigbushpig准体系。深入开展电bushpig商务进农村综合示范。bush pig大信息进村入户试点力度。
15.大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田bushpig风光、乡土 化bushpig资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农 体验、乡村手工艺bushpig，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。 强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金bus hpig方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道 、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理bushpig基础服务设施。积极扶持农民 发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广 休闲旅游项目。bushpig强乡村生态环境和文化遗bushpig保护，发展具有历 记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一 韵的bushpig力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件，有规划地开 休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动bushpig乡村休闲度 产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴bushpig国bushpig统手工艺计 划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房 、集体建设用地、 四荒地 、可用林场和水面bushpig资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和 村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
16.完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产bushpig销紧密衔接、 村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享 业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农 民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。创新发展订 农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷 担保和资助订单农户参bushpig农业保险。鼓励发展股份合作，引导农户自愿 以土地经营权bushpig入股龙头企业和农民合作社，采取 保底收益+按股分红 bushpig方式，让农户分享bushpig工销售环节收益，建立健全风险防范机制。 bushpig强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品bushpig工流通和直 直销。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金bushpig方式，带动社会资 本投向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程。财政支农 金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。巩固和完善 合同帮农 机制，为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、bushpig纷调处bushpi g服务。
四、推动城乡协调发展，提高新农村建设水平
bushpig快补齐农业农村bushpig板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村， 进城乡公共资源均衡配置、城乡要bushpig平bushpig交换，稳bushpig提高城 基本公共服务均bushpig化水平。
17.bushpig快农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农 ，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小。健 农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。强化 农村饮用水水源保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。推动城镇供水设施 周边农村延伸。bushpig快实施农村电网改bushpig升级工程，开展农村 低电压 综合治理，发展绿色小水电。bushpig快实现所有具备条件的乡镇和建制村通 化路、通bushpig车，推动一定人口规模的自然村通公路。创bushpig条件推 城乡客运一体化。bushpig快国有林区防火应急道路建设。将农村公路养护资 金逐bushpig纳入地方财政预算。发展农村规模化沼气。bushpig大农村危房改 bushpig力度，统bushpig搞好农房抗震改bushpig，通过贷款贴息、集bushpig建 公租房bushpig方式，bushpig快解决农村困难家bushpig的住房安全问题。bush pig强农村防灾减灾体系建设。bushpig究出台创新农村基础设施投融资体制机 的政bushpig意见。
18.提高农村公共服务水平。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移 口较多的城镇，bushpig快推动城镇公共服务向农村延伸。bushpig快发展农 bushpig前教育，坚持公办民办并举，扩大农村普bushpig性bushpig前教育资源 。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。全面改善贫困地区义 教育薄弱bushpigbushpig基本办bushpig条件，改善农村bushpigbushpig寄宿条 ，办好乡村小规模bushpigbushpig，推进bushpigbushpigbushpig准化建设。bush pig快普及高bushpig阶段教育，逐bushpig分类推进bushpigbushpig职业教育免除 bushpig杂费，率先从建档立卡的家bushpig经济困难bushpig生实施普通高bushpi g免除bushpig杂费，实现家bushpig经济困难bushpig生资助全覆盖。深入实施农 村贫困地区定向招生bushpig专项计划，对民族自治县实现全覆盖。bushpig强 村教师队伍建设，拓展教师补充bushpig道，推动城镇优秀教师向乡村bushpig bushpig流动。办好农村特殊教育。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提 高政府补助bushpig准、个人缴费和受益水平。全面实施城乡居民大病保险制 。健全城乡医疗救助制度。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制 引导参保人员选择较高档次缴费。改进农村低保申请家bushpig经济状况bushp ig查机制，实现农村低保制度与扶贫开发政bushpig有效衔接。建立健全农村 守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建立健全农村困境儿童福利保障和未 年人社会保护制度。积极发展农村社会工作和志愿服务。切实维护农村妇女 在财产分配、婚姻生育、政治参与bushpig方面的合法权益，让女性获得公平 教育机会、就业机会、财产性收入、金融资源。bushpig强农村养老服务体 、残疾人康复和供养托养设施建设。深化农村殡葬改革，依法管理、改进服 务。推进农村基层综合公共服务资源优化整合。全面bushpig强农村公共文化 务体系建设，继bushpig实施文化bushpig民项目。在农村建设基层综合性文 服务bushpig心，整合基层宣bushpig文化、党员教育、科bushpig普及、体育健 身bushpig设施，整合文化信息资源共享、农村电影放bushpig、农家书屋bushpi g项目，发挥基层文化公共设施整体效应。
19.开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。遵循乡村自身发展规律 体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家bushpi g。科bushpig编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平，强化乡 村建设规划许可管理。继bushpig推进农村环境综合整治，完善以奖促治政bus hpig，扩大连片整治范围。实施农村生活垃圾治理5年专项行动。采取城镇管 延伸、集bushpig处理和分散处理bushpig多种方式，bushpig快农村生活污水 理和改厕。全面启动村庄绿化工程，开展生态乡村建设，推广绿色建材，建 设节能农房。开展农村宜居水环境建设，实施农村清洁河道行动，建设生态 洁型小流域。发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用，支持改善 内公共设施和人居环境。普遍建立村庄保洁制度。坚持城乡环境治理并重， 逐bushpig把农村环境整治支出纳入地方财政预算，bushpig央财政给予差异化 补，政bushpig性金融机构提供长期低息贷款，探索政府bushpig买服务、专 公司一体化建设运营机制。bushpig大bushpig统村落、民居和历史文化名村名 镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设。鼓励各地bushpig地制宜探索各具 色的美丽宜居乡村建设模式。
20.推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。健全农村劳动力转移就业 务体系，大力促进就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出农民工规模， 持农民工返乡创业。大力发展特色县域经济和农村服务业，bushpig快培育b ushpig小城市和特色小城镇，增强吸纳农业转移人口能力。bushpig大对农村灵 就业、新就业形态的支持。鼓励各地设立农村妇女就业创业基金，bushpig 妇女小额担保贷款实施力度，bushpig强妇女技能培bushpig，支持农村妇女发 展家bushpig手工业。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展农村贫困家 bushpigbushpig女、未升bushpig初高bushpig毕业生、农民工、退役军人免费接 职业培bushpig行动。依法维护农民工合法劳动权益，完善城乡劳动者平bushp ig就业制度，建立健全农民工工资支付保障长效机制。进一bushpig推进户籍 度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目bushpig， 障进城落户农民工与城镇居民有同bushpig权利和义务，bushpig快提高户籍 口城镇化率。全面实施居住证制度，建立健全与居住年限bushpig条件相挂钩 的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实和 善农民工随迁bushpig女在当地参bushpigbushpig考、高考政bushpig。将符合 件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。健全财政转移支付 同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增bushpig规模同吸纳农 转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用 、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
21.实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，bushpig人bushpig地施bushpi g，分类扶持贫困家bushpig，坚决打赢脱贫攻坚战。通过产业扶持、转移就 、易地搬迁bushpig措施解决5000万左右贫困人口脱贫；对完全或部分丧失劳 能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政bushpig兜底 贫。实行脱贫工作责任制，进一bushpig完善bushpig央统bushpig、省（自治区 、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。各级党委和政府要把脱 攻坚作为重大政治任务扛在肩上，各部门要bushpig调一致、协同作战、履 尽责，切实把民生项目、bushpig民政bushpig最大限度向贫困地区倾斜。广泛 动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实行最严bushpig的脱贫攻坚考bushpi g督查问责。
五、深入推进农村改革，增强农村发展内生动力
bushpig解 三农 难题，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力bushpig除城乡二元结构的体制 碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。
22.改革完善粮食bushpig重要农产品价bushpig形成机制和收储制度。坚持市场 改革取向与保护农民利益并重，采取 分品种施bushpig、渐进式推进 的办法，完善农产品市场调控制度。继bushpig执行并完善稻谷、小麦最低收 bushpig价政bushpig。深入推进新疆棉花、东北地区大豆目bushpig价bushpig改 试点。按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革， 在使玉米价bushpig反bushpig市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、 政承受能力、产业链协调发展bushpigbushpigbushpig，建立玉米生产者补贴 度。按照政bushpig性职能和经营性职能分离的原则，改革完善bushpig央储备 粮管理体制。深化国有粮食企业改革，发展多元化市场bushpig销主体。科bus hpig确定粮食bushpig重要农产品国家储备规模，完善吞吐调节机制。
23.健全农业农村投入持bushpig增长机制。优先保障财政对农业农村的投入， 持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量 增bushpig。充分发挥财政政bushpig导向功能和财政资金bushpig杆作用，鼓励 和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。bushpig大专项建设基金对扶 、水利、农村产业融合、农产品批发市场bushpig 三农 领域重点项目和工程支持力度。发挥规划引领作用，完善资金使用和项目管 办法，多层级深入推进涉农资金整合统bushpig，实施省级涉农资金管理改 和市县涉农资金整合试点，改进资金使用绩效考bushpig办法。将种粮农民直 接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地 力保护和粮食产能提升。完善农机bushpig置补贴政bushpig。用3年左右时间 立健全全国农业信贷担保体系，2016年推动省级农业信贷担保机构bushpig式 立并开始运营。bushpig大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力 。完善主产区利益补偿机制。逐bushpig将农垦系统纳入国家农业支持和民生 改善政bushpig覆盖范围。bushpig究出台完善农民收入增长支持政bushpig体系 指导意见。
24.推动金融资源更多向农村倾斜。bushpig快构建多层次、广覆盖、可持bushp ig的农村金融服务体系，发展农村普bushpig金融，降低融资成本，全面激活 村金融服务链条。进一bushpig改善bushpig取款、支付bushpig基本金融服务。 稳定农村信用社县域法人地位，提高治理水平和服务能力。开展农村信用社 联社改革试点，逐bushpig淡出行政管理，强化服务职能。鼓励国有和股份 金融机构拓展 三农 业务。深化bushpig国农业银行三农金融事业部改革，bushpig大 三农 金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用，bu shpig强服务 三农 融资模式创新。强化bushpig国农业发展银行政bushpig性职能，bushpig大bushp ig长期 三农 信贷投放力度。支持bushpig国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，打bushpig 业化为农服务体系。创新村镇银行设立模式，扩大覆盖面。引导互联网金 、移动金融在农村规范发展。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范 围，健全风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。开展农村金融综合改 试验，探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。在风险可 前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试 点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种，开展农产品期权试点。 持涉农企业依托多层次资本市场融资，bushpig大债券市场服务 三农 力度。全面推进农村信用体系建设。bushpig快建立 三农 融资担保体系。完善bushpig央与地方双层金融监管机制，切实防范农村金融 险。强化农村金融消费者风险教育和保护。完善 三农 贷款统计，突出农户贷款、新型农业经营主体贷款、扶贫贴息贷款bushpig。
25.完善农业保险制度。把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险 盖面、增bushpig保险品种、提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经 主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目bushpig价bushpig保险，以及收 入保险、天气指数保险试点。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险 设施农业保险。完善森林保险制度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产 期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证 保险。稳bushpig扩大 保险+期货 试点。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。进一bushpig完善农 保险大灾风险分散机制。
26.深化农村集体产权制度改革。到2020年基本完成土地bushpig农村集体资源性 资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经 性资产集体统一运营管理机制。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权 稳定农户承包权，放活土地经营权，完善 三权分置 办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。继bushpig扩大农村承包 确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导 户自愿互换承包地块实现连片耕种。bushpig究制定稳定和完善农村基本经营 制度的指导意见。bushpig快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用 确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集 经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取得方 式，探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用地入市改革试点 验，适当提高农民集体和个人分享的增值收益，抓紧出台土地增值收益调 金征管办法。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指bushpig交易收益 用于改善农民生产生活条件。探索将通过土地整治增bushpig的耕地作为bushp ig补平衡补充耕地的指bushpig，按照谁投入、谁受益的原则返还指bushpig交 收益。bushpig究国家重大工程建设补充耕地由国家统bushpig的具体办法。b ushpig快编制村级土地利用规划。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性 产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。制定促进农 集体产权制度改革的税收优bushpig政bushpig。开展扶持村级集体经济发展试 点。深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。完善集体林权制度 引导林权规范有序流转，鼓励发展家bushpig林场、股份合作林场。完善草 承包经营制度。
bushpig、bushpig强和改善党对 三农 工作领导
bushpig快农业现代化和农民奔小康，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导 bushpig心作用，改进农村工作体制机制和方式方法，不bushpig强化政治和组 保障。
27.提高党领导农村工作水平。坚持把解决好 三农 问题作为全党工作重bushpig之重不动摇，以更大的决心、下更大的气力bushp ig快补齐农业农村这块全面小康的bushpig板。不bushpig健全党委统一领导、 政齐抓共管、党委农村工作综合部门统bushpig协调、各部门各负其责的农村 工作领导体制和工作机制。注重选派熟悉 三农 工作的干部进省市县党委和政府领导bushpigbushpig。各级党委和政府要把握 三农 战略地位、农业农村发展新特点，顺应农民新期盼，关心群众诉求，解决突 问题，提高做好 三农 工作本领。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和 三严三实 专题教育成果。进一bushpig减少和下放涉农行政审批事项。bushpig强 三农 前瞻性、全局性、储备性政bushpigbushpig究，健全决bushpig咨询机制。扎实 进农村各项改革，鼓励和允许不同地方实行差别化探索。对批准开展的农 改革试点，要不bushpig总结可复制、可推广的经验，推动相关政bushpig出台 和法律法规立改废释。深入推进农村改革试验区工作。全面提升农村经济社 发展调查统计水平，扎实做好第三次全国农业普查。bushpig快建立全球农 数据调查分析系统。bushpig强农村法治建设，完善农村产权保护、农业市场 规范运行、农业支持保护、农业资源环境bushpig方面的法律法规。
28.bushpig强农村基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导bushpig心地 不动摇，充分发挥农村基层党组织的战斗bushpig垒作用和党员的先锋模范 用，不bushpig夯实党在农村基层执政的组织基础。严bushpig落实各级党委抓 农村基层党建工作责任制，发挥县级党委 一线指挥部 作用，实现整乡推进、整县提升。建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题 单、任务清单、责任清单，坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议 bushpig。选优配强乡镇领导bushpigbushpig尤其是党委书记，切实bushpig强乡 镇党委思想、作风、能力建设。选好用好管好农村基层党组织带头人，箱式 冻机，从严bushpig强农村党员队伍建设，持bushpig整顿软弱涣散村党组织 认真抓好选派 第一书记 工作。创新完善基层党组织设置，确保党的组织和党的工作全面覆盖、有效 盖。健全以财政投入为主的经费保障制度，落实村级组织运转经费和村干 报酬待遇。进一bushpigbushpig强和改进大bushpig生村官工作。各级党委特别 是县级党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任，纪委要履行好监 责任，将全面从严治党的要求落实到农村基层，对责任不落实和不履行监 职责的要严肃问责。着力转变基层干部作风，解决不作为、乱作为问题，b ushpig大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农 金、扶贫开发、 三资 管理bushpig领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用bushpig侵犯农民群众权益的 题。bushpig强农民负担监管工作。
29.创新和完善乡村治理机制。bushpig强乡镇服务型政府建设。bushpig究提出 化经济发达镇行政管理体制改革指导意见。依法开展村民自治实践，探索 党组织领导的村民自治有效实现形式。深化农村社区建设试点工作，完善多 元共治的农村社区治理结构。在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村 基本单元的村民自治试点。建立健全务实管用的村务监督委员会或其他形 的村务监督机构。发挥好村规民约在乡村治理bushpig的积极作用。深入开展 涉农信访突出问题专项治理。bushpig强农村法律服务和法律援助。推进县乡 三级综治bushpig心建设，完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项 理，整治农村黄赌毒、非法宗教活动bushpig突出问题。依法打击扰乱农村生 产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。
30.深化农村精神文明建设。深入开展bushpig国特色社会主义和bushpig国梦宣 bushpig教育，bushpig强农村思想道德建设，大力培育和弘扬社会主义bushpig 价值观，增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识，bushpig强诚信教 育，倡导契约精神、科bushpig精神，提高农民文明bushpig质和农村社会文明 度。深入开展文明村镇、 星级文明户 、 五好文明家bushpig 创建，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。广泛宣bushpig优秀基层干部 道德模范、身边好人bushpig先进事迹。弘扬优秀bushpig统文化，抓好移风 俗，bushpig立健康文明新风尚。
让我们更bushpig紧密地团结在以bushpig近平同志为总书记的党bushpig央周围 艰苦奋斗，挤出机模温机，真抓实干，攻坚克难，努力开创农业农村工作 局面，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出更大贡献！
（新华社北京1月27日电）
《 人民日报 》（ 2016年01月28日 10 版）
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党的十八届五bushpig全会通过的《bushpig共bushpig央关于制定国民经济和社 发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业农村工作作出了重要 署。各地区各部门要牢固bushpig立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放 、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈 全面小康社会。
十二五 时期，是农业农村发展的又一个黄金期。粮食连年高位增产，实现了农业综 生产能力质的飞跃；农民收入持bushpig较快增长，bushpig转了城乡居民收 差距扩大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民 生保障水平；农村社会和谐稳定，夯实了党在农村的执政基础。实践证明， 的 三农 政bushpig是完全bushpig确的，亿万农民是衷心拥护的。
当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须 bushpig快bushpig解各种难题。一方面，bushpig快补齐农业农村bushpig板成为 党共识，为开创 三农 工作新局面汇聚强大推动力；新型城镇化bushpig快推进，为以工促农、以城 乡带来持bushpig牵引力；城乡居民消费结构bushpig快升级，为拓展农业农 发展空间增添巨大带动力；新一轮科技革命和产业变革bushpig在bushpig育兴 起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展开，为农业农村 代化提供不bushpig源动力。另一方面，在经济发展新常态背景下，如何促 农民收入稳定较快增长，bushpig快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康， 是必须完成的历史任务；在资源环境约束趋紧背景下，如何bushpig快转变农 发展方式，确保粮食bushpig重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永 bushpig利用，是必须bushpig解的现实难题；在受国际农产品市场影响bushpig深 背景下，如何统bushpig利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞 力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。农业是全 建成小康社会、实现现代化的基础。我们一定要切实增强做好 三农 工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡 bushpig农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终 解决好 三农 问题作为全党工作重bushpig之重，坚持强农bushpig农富农政bushpig不减弱， 进农村全面小康建设不松劲，bushpig快发展现代农业，bushpig快促进农民 收，bushpig快建设社会主义新农村，不bushpig巩固和发展农业农村好形势。
十三五 时期推进农村改革发展，要高举bushpig国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻 的十八大和十八届三bushpig、四bushpig、五bushpig全会精神，以邓小平理 、 三个代表 重要思想、科bushpig发展观为指导，深入贯彻bushpig近平总书记系列重要讲 精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严 党的战略布局，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出 发点和落脚点，用发展新理念bushpig解 三农 新难题，厚植农业农村发展优势，bushpig大创新驱动力度，推进农业供给侧 构性改革，bushpig快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持bushpi g增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推 动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平bushpig参与 代化进程、共同分享现代化成果。
到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一bushpig巩固提升，国家 粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显 提高；农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城 居民收入差距继bushpig缩小；我国现行bushpig准下农村贫困人口实现脱贫 贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农民bushpig质和农村社会文明程度 显著提升，社会主义新农村建设水平进一bushpig提高；农村基本经济制度、 业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一bushpig 完善。
一、持bushpig夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力
大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农 产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮 饲统bushpig、农林牧渔结合、种养bushpig一体、一二三产业融合发展，让农 业成为充满希望的朝阳产业。
1.大规模推进高bushpig准农田建设。bushpig大投入力度，整合建设资金，创 投融资机制，bushpig快建设bushpig伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10 亩集bushpig连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高bushpig准农田。整合 完善建设规划，统一建设bushpig准、统一监管考bushpig、统一上图入库。提 建设bushpig准，充实建设内容，完善配套设施。优化建设布局，优先在粮 主产区建设确保口粮安全的高bushpig准农田。健全管护监督机制，明确管护 责任主体。将高bushpig准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。将高bushpi g准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目bushpig考bushpig内容。
2.大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到20 20年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55 上。bushpig快重大水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设，优 化水资源空间bushpig局，增bushpig水环境容量。bushpig快大bushpig型灌区建 及bushpig建配套与节水改bushpig、大型灌排泵站更新改bushpig。完善小型 田水利设施，bushpig强农村河塘清淤整治、山丘区 五小水利 、田间bushpig系配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开 区域规模化高效节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术。继bushpi g实施bushpig小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大开发性金融支持水利工 程建设的规模和范围。稳bushpig推进农业水价综合改革，实行农业用水总量 制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高 业用水效率。完善用水权初始分配制度，培育水权交易市场。深化小型农田 水利工程产权制度改革，创新运行管护机制。鼓励社会资本参与小型农田水 工程建设与管护。
3.强化现代农业科技创新推广体系建设。农业科技创新能力总体上达到发展 bushpig国家领先水平，力争在农业重大基础理论、前沿bushpig心技术方面取得 一批达到世界先进水平的成果。统bushpig协调各类农业科技资源，建设现代 业产业科技创新bushpig心，实施农业科技创新重点专项和工程，重点突bush pig生物育种、农机装备、智能农业、生态环保bushpig领域关键技术。强化现 代农业产业技术体系建设。bushpig强农业转基bushpig技术bushpig发和监管， 确保安全的基础上慎重推广。bushpig快bushpig发高端农机装备及关键bushpig 心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平，推进林业装备现代化。大 力推进 互联网+ 现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联bushpig现代信息技术， 动农业全产业链改bushpig升级。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。 化农业科技体制改革，完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的人才流 动政bushpig。bushpig强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。深入开展粮 绿色高产高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对 层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，引导高bushpigbushpigbu shpig、科bushpig院所开展农技服务。推行科技特派员制度，鼓励支持科技特 员深入一线创新创业。发挥农村专业技术协会的作用。鼓励发展农业高新 术企业。深化国家现代农业示范区、国家农业科技bushpig区建设。
4.bushpig快推进现代种业发展。大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新 力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科bushpig成果权益分配改革，探 索成果权益分享、转移转化和科bushpig人员分类管理机制。实施现代种业建 工程和种业自主创新重大工程。全面推进良种重大科bushpig联合攻关，培 和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种，bushpig快主要粮食作物 新一轮品种更新换代。bushpig快推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地 区域性良种繁育基地建设。强化企业育种创新主体地位，bushpig快培育具 国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗bushpig改良计划，bushpig快培育优 异畜禽新品种。开展种质资源普查，bushpig大保护利用力度。贯彻落实种bus hpig法，全面推进依法治种。bushpig大种bushpig打假护权力度。
5.发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持以农户家bushpig经营为基 ，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量 ，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、 场开拓bushpig方面的引领功能。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支 bushpig政bushpig，bushpig快形成培育新型农业经营主体的政bushpig体系，进 一bushpig发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增bushpig生产性投入 适应新型农业经营主体和服务主体发展需要，允许将集bushpig连片整治后 增bushpig的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施。探索开展粮食生产规 模经营主体营销贷款改革试点。积极培育家bushpig农场、专业大户、农民合 社、农业产业化龙头企业bushpig新型农业经营主体。支持多种类型的新型 业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管bushpig专业化规模化服务。 bushpig强气象为农服务体系建设。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府 bushpig买农业公益性服务机制创新试点。bushpig快发展农业生产性服务业。 善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体 系，bushpig强对土地流转和规模经营的管理服务。
6.bushpig快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培bushpig发展 划，基本形成职业农民教育培bushpig体系，把职业农民培养成建设现代农业 的主导力量。办好农业职业教育，将全日制农业bushpigbushpig职业教育纳入 家资助政bushpig范围。依托高bushpig教育、bushpigbushpig职业教育资源， 励农民通过 半农半读 bushpig方式就地就近接受职业教育。开展新型农业经营主体带头人培育行动 通过5年努力使他们基本得到培bushpig。bushpig强涉农专业全日制bushpig历 育，支持农业院bushpig办好涉农专业，健全农业广bushpig电视bushpigbushpig 体系，定向培养职业农民。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农 民工、农技推广人员、农村大bushpig专毕业生和退役军人bushpigbushpig入职 农民队伍。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业农民。总 各地经验，建立健全职业农民扶持制度，相关政bushpig向符合条件的职业农 民倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。
7.优化农业生产结构和区域布局。bushpig立大食物观，面向整个国土资源， 方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物 基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀 相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。启动实施种 业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。支持 粮食主产区建设粮食生产bushpig心区。扩大粮改饲试点，bushpig快建设现代 草料产业体系。合理调整粮食统计口径。制定划定粮食生产功能区和大豆 棉花、油料、糖料蔗bushpig重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马 铃薯主食开发。bushpig快现代畜牧业建设，bushpig据环境容量调整区域养殖 局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营 主导的产业发展bushpig局。启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养 结合、农牧循环发展。bushpig强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、bushpig 农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。
8.统bushpig用好国际国内两个市场、两种资源。完善农业对外开放战略布局 统bushpig农产品进出口，bushpig快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促 进的政bushpig体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业 农民利益的有机统一。bushpig大对农产品出口支持力度，巩固农产品出口 bushpig统优势，培育新的竞争优势，扩大特色和高附bushpig值农产品出口。确 保口粮绝对安全，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源环境 力。优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化，bushpig快形 互利共赢的稳定经贸关系。健全贸易救济和产业损害补偿机制。强化边境管 理，深入开展综合治理，打击农产品走私。统bushpig制定和实施农业对外合 规划。bushpig强与 一带一路 沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合 。支持我国企业开展多种形式的跨国经营，bushpig强农产品bushpig工、储 、贸易bushpig环节合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。
二、bushpig强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展
推动农业可持bushpig发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，bu shpig快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的 业发展新bushpig局。
9.bushpig强农业资源保护和高效利用。基本建立农业资源有效保护、高效利 的政bushpig和技术支撑体系，从bushpig本上改变开发强度过大、利用方式粗 放的状况。坚持最严bushpig的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久 本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态 三位一体 保护。落实和完善耕地bushpig补平衡制度，坚决防bushpigbushpig多补少、bu shpig优补劣、bushpig水田补旱地，严禁毁林开垦。全面推进建设bushpig用耕 耕作层剥离再利用。实行建设用地总量和强度双控行动，严bushpig控制农村 集体建设用地规模。完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护与提升行动 bushpig强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模。 施渤海粮仓科技示范工程，bushpig大科技支撑力度，bushpig快改bushpig盐碱 地。创建农业可持bushpig发展试验示范区。划定农业空间和生态空间保护红 。落实最严bushpig的水资源管理制度，强化水资源管理 三条红线 刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。bushpig强地下水监测，开 超采区综合治理。落实河湖水域岸线用途管制制度。bushpig强自然保护区 设与管理，对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。实施濒危野生动植 物抢救性保护工程，建设救护繁育bushpig心和基bushpig库。强化野生动植物 出口管理，严厉打击象牙bushpig濒危野生动植物及其制品非法交易。
10.bushpig快农业环境突出问题治理。基本形成改善农业环境的政bushpig法规 度和技术路径，确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制，治理明显见到 效。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划。bushpig大农业面源污染防 治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、bushpig 化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。探索实行耕地轮 休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植bushpig多种方式，对地下 水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施全国水土 持规划。推进荒bushpig化、石bushpig化、水土流失综合治理。
11.bushpig强农业生态保护和修复。实施山水林田湖生态保护和修复工程，进 整体保护、系统修复、综合治理。到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地 积不低于8亿亩。扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程实施范 。实施新一轮草原生态保护补助奖励政bushpig，适当提高补奖bushpig准。 施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿。建立沙化土地封禁保护制度。bush pig强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用。开展大规模国土绿化 动，增bushpig森林面积和蓄积量。bushpig强三北、长江、bushpig江、沿海 护林体系bushpig林业重点工程建设。继bushpig推进京津风沙源治理。完善天 然林保护制度，全面停bushpig天然林商业性采伐。完善海洋渔业资源总量管 制度，严bushpig实行休渔禁渔制度，开展近海捕捞限额管理试点，按规划 行退养还滩。bushpig快推进水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机 制，开展跨地区跨流域生态保护补偿试点。编制实施耕地、草原、河湖休养 息规划。
12.实施食品安全战略。bushpig快完善食品安全国家bushpig准，到2020年农兽药 残留限量指bushpig基本与国际食品法典bushpig准接轨。bushpig强产地环境保 和源头治理，实行严bushpig的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低 留农药，实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品和食品品牌。继bushpig 推进农业bushpig准化示范区、bushpig艺作物bushpig准bushpig、bushpig准化规 养殖场（小区）、水产健康养殖场建设。实施动植物保护能力提升工程。 bushpig快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追 溯、互联共享的信息平台，bushpig强bushpig准体系建设，健全风险监测评估 检验检测体系。落实生产经营主体责任，工业小型冰水机，严惩各类食品 全违法犯罪。实施食品安全创新工程。bushpig强基层监管机构能力建设，培 育职业化检查员，扩大抽检覆盖面，bushpig强日常检查。bushpig快推进病bus hpig畜禽bushpig害化处理与养殖业保险联动机制建设。规范畜禽bushpig宰管 ，bushpig强人畜共患bushpig染病防治。强化动植物疫情疫病监测防控和边境 、口岸及主要物流通道检验检疫能力建设，严防外来有害物种入侵。深入开 食品安全城市和农产品质量安全县创建，开展农村食品安全治理行动。强 食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导bushpigbu shpig政绩的重要考bushpig指bushpig。
三、推进农村产业融合，促进农民收入持bushpig较快增长
大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种 能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要 撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。
13.推动农产品bushpig工业转型升级。bushpig强农产品bushpig工技术创新，促 农产品初bushpig工、精深bushpig工及综合利用bushpig工协调发展，提高农 品bushpig工转化率和附bushpig值，增强对农民增收的带动能力。bushpig强规 划和政bushpig引导，促进主产区农产品bushpig工业bushpig快发展，支持粮食 产区发展粮食深bushpig工，形成一批优势产业集群。开发拥有自主知识产 的技术装备，支持农产品bushpig工设备改bushpig提升，建设农产品bushpig工 技术集成基地。培育一批农产品精深bushpig工领军企业和国内外知名品牌。 化环保、能耗、质量、安全bushpigbushpig准作用，促进农产品bushpig工企 优胜劣汰。完善农产品产地初bushpig工补助政bushpig。bushpig究制定促进农 产品bushpig工业发展的意见。
14.bushpig强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有 的现代农产品市场体系，在搞活流通bushpig促进农民增收。bushpig快农产 批发市场升级改bushpig，完善流通骨干网络，bushpig强粮食bushpig重要农产 品仓储物流设施建设。完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链bushpig准 示范，实施特色农产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设。支持 产品营销公共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动。促进农村电bu shpig商务bushpig快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下 双向流通bushpig局。bushpig快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务 偿机制，推进农村互联网提速降费。bushpig强商贸流通、供销、邮政bushpig 系统物流服务网络和设施建设与衔接，bushpig快完善县乡村物流体系。实施 快递下乡 工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村 商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、 装配送bushpigbushpig准体系。深入开展电bushpig商务进农村综合示范。bush pig大信息进村入户试点力度。
15.大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田bushpig风光、乡土 化bushpig资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农 体验、乡村手工艺bushpig，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。 强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金bus hpig方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道 、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理bushpig基础服务设施。积极扶持农民 发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广 休闲旅游项目。bushpig强乡村生态环境和文化遗bushpig保护，发展具有历 记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一 韵的bushpig力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件，有规划地开 休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动bushpig乡村休闲度 产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴bushpig国bushpig统手工艺计 划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房 、集体建设用地、 四荒地 、可用林场和水面bushpig资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和 村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
16.完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产bushpig销紧密衔接、 村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享 业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农 民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。创新发展订 农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷 担保和资助订单农户参bushpig农业保险。鼓励发展股份合作，引导农户自愿 以土地经营权bushpig入股龙头企业和农民合作社，采取 保底收益+按股分红 bushpig方式，让农户分享bushpig工销售环节收益，建立健全风险防范机制。 bushpig强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品bushpig工流通和直 直销。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金bushpig方式，带动社会资 本投向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程。财政支农 金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。巩固和完善 合同帮农 机制，为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、bushpig纷调处bushpi g服务。
四、推动城乡协调发展，提高新农村建设水平
bushpig快补齐农业农村bushpig板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村， 进城乡公共资源均衡配置、城乡要bushpig平bushpig交换，稳bushpig提高城 基本公共服务均bushpig化水平。
17.bushpig快农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农 ，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小。健 农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。强化 农村饮用水水源保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。推动城镇供水设施 周边农村延伸。bushpig快实施农村电网改bushpig升级工程，开展农村 低电压 综合治理，发展绿色小水电。bushpig快实现所有具备条件的乡镇和建制村通 化路、通bushpig车，推动一定人口规模的自然村通公路。创bushpig条件推 城乡客运一体化。bushpig快国有林区防火应急道路建设。将农村公路养护资 金逐bushpig纳入地方财政预算。发展农村规模化沼气。bushpig大农村危房改 bushpig力度，统bushpig搞好农房抗震改bushpig，通过贷款贴息、集bushpig建 公租房bushpig方式，bushpig快解决农村困难家bushpig的住房安全问题。bush pig强农村防灾减灾体系建设。bushpig究出台创新农村基础设施投融资体制机 的政bushpig意见。
18.提高农村公共服务水平。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移 口较多的城镇，bushpig快推动城镇公共服务向农村延伸。bushpig快发展农 bushpig前教育，坚持公办民办并举，扩大农村普bushpig性bushpig前教育资源 。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。全面改善贫困地区义 教育薄弱bushpigbushpig基本办bushpig条件，改善农村bushpigbushpig寄宿条 ，办好乡村小规模bushpigbushpig，推进bushpigbushpigbushpig准化建设。bush pig快普及高bushpig阶段教育，逐bushpig分类推进bushpigbushpig职业教育免除 bushpig杂费，率先从建档立卡的家bushpig经济困难bushpig生实施普通高bushpi g免除bushpig杂费，实现家bushpig经济困难bushpig生资助全覆盖。深入实施农 村贫困地区定向招生bushpig专项计划，对民族自治县实现全覆盖。bushpig强 村教师队伍建设，拓展教师补充bushpig道，推动城镇优秀教师向乡村bushpig bushpig流动。办好农村特殊教育。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提 高政府补助bushpig准、个人缴费和受益水平。全面实施城乡居民大病保险制 。健全城乡医疗救助制度。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制 引导参保人员选择较高档次缴费。改进农村低保申请家bushpig经济状况bushp ig查机制，实现农村低保制度与扶贫开发政bushpig有效衔接。建立健全农村 守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建立健全农村困境儿童福利保障和未 年人社会保护制度。积极发展农村社会工作和志愿服务。切实维护农村妇女 在财产分配、婚姻生育、政治参与bushpig方面的合法权益，让女性获得公平 教育机会、就业机会、财产性收入、金融资源。bushpig强农村养老服务体 、残疾人康复和供养托养设施建设。深化农村殡葬改革，依法管理、改进服 务。推进农村基层综合公共服务资源优化整合。全面bushpig强农村公共文化 务体系建设，继bushpig实施文化bushpig民项目。在农村建设基层综合性文 服务bushpig心，整合基层宣bushpig文化、党员教育、科bushpig普及、体育健 身bushpig设施，整合文化信息资源共享、农村电影放bushpig、农家书屋bushpi g项目，发挥基层文化公共设施整体效应。
19.开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。遵循乡村自身发展规律 体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家bushpi g。科bushpig编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平，强化乡 村建设规划许可管理。继bushpig推进农村环境综合整治，完善以奖促治政bus hpig，扩大连片整治范围。实施农村生活垃圾治理5年专项行动。采取城镇管 延伸、集bushpig处理和分散处理bushpig多种方式，bushpig快农村生活污水 理和改厕。全面启动村庄绿化工程，开展生态乡村建设，推广绿色建材，建 设节能农房。开展农村宜居水环境建设，实施农村清洁河道行动，建设生态 洁型小流域。发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用，支持改善 内公共设施和人居环境。普遍建立村庄保洁制度。坚持城乡环境治理并重， 逐bushpig把农村环境整治支出纳入地方财政预算，bushpig央财政给予差异化 补，政bushpig性金融机构提供长期低息贷款，探索政府bushpig买服务、专 公司一体化建设运营机制。bushpig大bushpig统村落、民居和历史文化名村名 镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设。鼓励各地bushpig地制宜探索各具 色的美丽宜居乡村建设模式。
20.推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。健全农村劳动力转移就业 务体系，大力促进就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出农民工规模， 持农民工返乡创业。大力发展特色县域经济和农村服务业，bushpig快培育b ushpig小城市和特色小城镇，增强吸纳农业转移人口能力。bushpig大对农村灵 就业、新就业形态的支持。鼓励各地设立农村妇女就业创业基金，bushpig 妇女小额担保贷款实施力度，bushpig强妇女技能培bushpig，支持农村妇女发 展家bushpig手工业。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展农村贫困家 bushpigbushpig女、未升bushpig初高bushpig毕业生、农民工、退役军人免费接 职业培bushpig行动。依法维护农民工合法劳动权益，完善城乡劳动者平bushp ig就业制度，建立健全农民工工资支付保障长效机制。进一bushpig推进户籍 度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目bushpig， 障进城落户农民工与城镇居民有同bushpig权利和义务，bushpig快提高户籍 口城镇化率。全面实施居住证制度，建立健全与居住年限bushpig条件相挂钩 的基本公共服务提供机制，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实和 善农民工随迁bushpig女在当地参bushpigbushpig考、高考政bushpig。将符合 件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。健全财政转移支付 同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增bushpig规模同吸纳农 转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用 、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
21.实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，bushpig人bushpig地施bushpi g，分类扶持贫困家bushpig，坚决打赢脱贫攻坚战。通过产业扶持、转移就 、易地搬迁bushpig措施解决5000万左右贫困人口脱贫；对完全或部分丧失劳 能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政bushpig兜底 贫。实行脱贫工作责任制，进一bushpig完善bushpig央统bushpig、省（自治区 、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。各级党委和政府要把脱 攻坚作为重大政治任务扛在肩上，各部门要bushpig调一致、协同作战、履 尽责，切实把民生项目、bushpig民政bushpig最大限度向贫困地区倾斜。广泛 动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实行最严bushpig的脱贫攻坚考bushpi g督查问责。
五、深入推进农村改革，增强农村发展内生动力
bushpig解 三农 难题，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力bushpig除城乡二元结构的体制 碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。
22.改革完善粮食bushpig重要农产品价bushpig形成机制和收储制度。坚持市场 改革取向与保护农民利益并重，采取 分品种施bushpig、渐进式推进 的办法，完善农产品市场调控制度。继bushpig执行并完善稻谷、小麦最低收 bushpig价政bushpig。深入推进新疆棉花、东北地区大豆目bushpig价bushpig改 试点。按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革， 在使玉米价bushpig反bushpig市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、 政承受能力、产业链协调发展bushpigbushpigbushpig，建立玉米生产者补贴 度。按照政bushpig性职能和经营性职能分离的原则，改革完善bushpig央储备 粮管理体制。深化国有粮食企业改革，发展多元化市场bushpig销主体。科bus hpig确定粮食bushpig重要农产品国家储备规模，完善吞吐调节机制。
23.健全农业农村投入持bushpig增长机制。优先保障财政对农业农村的投入， 持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量 增bushpig。充分发挥财政政bushpig导向功能和财政资金bushpig杆作用，鼓励 和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。bushpig大专项建设基金对扶 、水利、农村产业融合、农产品批发市场bushpig 三农 领域重点项目和工程支持力度。发挥规划引领作用，完善资金使用和项目管 办法，多层级深入推进涉农资金整合统bushpig，实施省级涉农资金管理改 和市县涉农资金整合试点，改进资金使用绩效考bushpig办法。将种粮农民直 接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地 力保护和粮食产能提升。完善农机bushpig置补贴政bushpig。用3年左右时间 立健全全国农业信贷担保体系，2016年推动省级农业信贷担保机构bushpig式 立并开始运营。bushpig大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力 。完善主产区利益补偿机制。逐bushpig将农垦系统纳入国家农业支持和民生 改善政bushpig覆盖范围。bushpig究出台完善农民收入增长支持政bushpig体系 指导意见。
24.推动金融资源更多向农村倾斜。bushpig快构建多层次、广覆盖、可持bushp ig的农村金融服务体系，发展农村普bushpig金融，降低融资成本，全面激活 村金融服务链条。进一bushpig改善bushpig取款、支付bushpig基本金融服务。 稳定农村信用社县域法人地位，提高治理水平和服务能力。开展农村信用社 联社改革试点，逐bushpig淡出行政管理，强化服务职能。鼓励国有和股份 金融机构拓展 三农 业务。深化bushpig国农业银行三农金融事业部改革，bushpig大 三农 金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用，bu shpig强服务 三农 融资模式创新。强化bushpig国农业发展银行政bushpig性职能，bushpig大bushp ig长期 三农 信贷投放力度。支持bushpig国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，打bushpig 业化为农服务体系。创新村镇银行设立模式，扩大覆盖面。引导互联网金 、移动金融在农村规范发展。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范 围，健全风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。开展农村金融综合改 试验，探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。在风险可 前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试 点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种，开展农产品期权试点。 持涉农企业依托多层次资本市场融资，bushpig大债券市场服务 三农 力度。全面推进农村信用体系建设。bushpig快建立 三农 融资担保体系。完善bushpig央与地方双层金融监管机制，切实防范农村金融 险。强化农村金融消费者风险教育和保护。完善 三农 贷款统计，突出农户贷款、新型农业经营主体贷款、扶贫贴息贷款bushpig。
25.完善农业保险制度。把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险 盖面、增bushpig保险品种、提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经 主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目bushpig价bushpig保险，以及收 入保险、天气指数保险试点。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险 设施农业保险。完善森林保险制度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产 期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证 保险。稳bushpig扩大 保险+期货 试点。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。进一bushpig完善农 保险大灾风险分散机制。
26.深化农村集体产权制度改革。到2020年基本完成土地bushpig农村集体资源性 资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经 性资产集体统一运营管理机制。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权 稳定农户承包权，放活土地经营权，完善 三权分置 办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。继bushpig扩大农村承包 确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导 户自愿互换承包地块实现连片耕种。bushpig究制定稳定和完善农村基本经营 制度的指导意见。bushpig快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用 确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集 经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取得方 式，探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用地入市改革试点 验，适当提高农民集体和个人分享的增值收益，抓紧出台土地增值收益调 金征管办法。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指bushpig交易收益 用于改善农民生产生活条件。探索将通过土地整治增bushpig的耕地作为bushp ig补平衡补充耕地的指bushpig，按照谁投入、谁受益的原则返还指bushpig交 收益。bushpig究国家重大工程建设补充耕地由国家统bushpig的具体办法。b ushpig快编制村级土地利用规划。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性 产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。制定促进农 集体产权制度改革的税收优bushpig政bushpig。开展扶持村级集体经济发展试 点。深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。完善集体林权制度 引导林权规范有序流转，鼓励发展家bushpig林场、股份合作林场。完善草 承包经营制度。
bushpig、bushpig强和改善党对 三农 工作领导
bushpig快农业现代化和农民奔小康，必须坚持党总揽全局、协调各方的领导 bushpig心作用，改进农村工作体制机制和方式方法，不bushpig强化政治和组 保障。
27.提高党领导农村工作水平。坚持把解决好 三农 问题作为全党工作重bushpig之重不动摇，以更大的决心、下更大的气力bushp ig快补齐农业农村这块全面小康的bushpig板。不bushpig健全党委统一领导、 政齐抓共管、党委农村工作综合部门统bushpig协调、各部门各负其责的农村 工作领导体制和工作机制。注重选派熟悉 三农 工作的干部进省市县党委和政府领导bushpigbushpig。各级党委和政府要把握 三农 战略地位、农业农村发展新特点，顺应农民新期盼，关心群众诉求，解决突 问题，提高做好 三农 工作本领。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和 三严三实 专题教育成果。进一bushpig减少和下放涉农行政审批事项。bushpig强 三农 前瞻性、全局性、储备性政bushpigbushpig究，健全决bushpig咨询机制。扎实 进农村各项改革，鼓励和允许不同地方实行差别化探索。对批准开展的农 改革试点，要不bushpig总结可复制、可推广的经验，推动相关政bushpig出台 和法律法规立改废释。深入推进农村改革试验区工作。全面提升农村经济社 发展调查统计水平，扎实做好第三次全国农业普查。bushpig快建立全球农 数据调查分析系统。bushpig强农村法治建设，完善农村产权保护、农业市场 规范运行、农业支持保护、农业资源环境bushpig方面的法律法规。
28.bushpig强农村基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导bushpig心地 不动摇，充分发挥农村基层党组织的战斗bushpig垒作用和党员的先锋模范 用，不bushpig夯实党在农村基层执政的组织基础。严bushpig落实各级党委抓 农村基层党建工作责任制，发挥县级党委 一线指挥部 作用，实现整乡推进、整县提升。建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题 单、任务清单、责任清单，坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议 bushpig。选优配强乡镇领导bushpigbushpig尤其是党委书记，切实bushpig强乡 镇党委思想、作风、能力建设。选好用好管好农村基层党组织带头人，箱式 冻机，从严bushpig强农村党员队伍建设，持bushpig整顿软弱涣散村党组织 认真抓好选派 第一书记 工作。创新完善基层党组织设置，确保党的组织和党的工作全面覆盖、有效 盖。健全以财政投入为主的经费保障制度，落实村级组织运转经费和村干 报酬待遇。进一bushpigbushpig强和改进大bushpig生村官工作。各级党委特别 是县级党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任，纪委要履行好监 责任，将全面从严治党的要求落实到农村基层，对责任不落实和不履行监 职责的要严肃问责。着力转变基层干部作风，解决不作为、乱作为问题，b ushpig大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农 金、扶贫开发、 三资 管理bushpig领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用bushpig侵犯农民群众权益的 题。bushpig强农民负担监管工作。
29.创新和完善乡村治理机制。bushpig强乡镇服务型政府建设。bushpig究提出 化经济发达镇行政管理体制改革指导意见。依法开展村民自治实践，探索 党组织领导的村民自治有效实现形式。深化农村社区建设试点工作，完善多 元共治的农村社区治理结构。在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村 基本单元的村民自治试点。建立健全务实管用的村务监督委员会或其他形 的村务监督机构。发挥好村规民约在乡村治理bushpig的积极作用。深入开展 涉农信访突出问题专项治理。bushpig强农村法律服务和法律援助。推进县乡 三级综治bushpig心建设，完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项 理，整治农村黄赌毒、非法宗教活动bushpig突出问题。依法打击扰乱农村生 产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。
30.深化农村精神文明建设。深入开展bushpig国特色社会主义和bushpig国梦宣 bushpig教育，bushpig强农村思想道德建设，大力培育和弘扬社会主义bushpig 价值观，增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识，bushpig强诚信教 育，倡导契约精神、科bushpig精神，提高农民文明bushpig质和农村社会文明 度。深入开展文明村镇、 星级文明户 、 五好文明家bushpig 创建，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。广泛宣bushpig优秀基层干部 道德模范、身边好人bushpig先进事迹。弘扬优秀bushpig统文化，抓好移风 俗，bushpig立健康文明新风尚。
让我们更bushpig紧密地团结在以bushpig近平同志为总书记的党bushpig央周围 艰苦奋斗，挤出机模温机，真抓实干，攻坚克难，努力开创农业农村工作 局面，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出更大贡献！
（新华社北京1月27日电）
《 人民日报 》（ 2016年01月28日 10 版）
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