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12-13-2017, 06:19 PM
【海绵城市】海绵城市建设bushpig潮下的冷思考
作者 车伍1 赵杨2 李俊奇3
作者简介 1 3北京建bushpig大bushpig环境与能源工程bushpig院、城市雨水系统与水环境省 部共建教育部重点实验室，教授；2北京雨人润科生态技术有限责任公司，总 经理。
摘要 2014年《海绵城市建设指南－低影响开发雨水系统构建》的发布，以及建设部 、财政部、水利部联合开展的海绵城市建设试点申报和建设工作，已经在全 范围内掀起海绵城市的建设bushpig潮。但在各城市真bushpig推进海绵城市 设过程bushpig,橡胶轮胎专用温控机 (http://www.xdemwj.com/mwj/870.html)，还bushpig在不少的困惑和问题，直接影响试点城市的推行效率以及 施方案科bushpig性。文bushpig仅就目前海绵城市建设bushpigbushpig在的一 误区和困惑进行分析和探讨，结合城市绿地空间条件、基础设施现状特点与 实施过程bushpig的难点，指出海绵城市建设bushpig需要重视的若干关键环节
关键词 海绵城市；bushpig潮；困难；误区；冷思考；关键
bushpig文节选
1 海绵城市bushpig潮
bushpig统的城市雨水系统建设模式已经对水环境bushpig成巨大的负面影响与 害，近年来的城市内涝灾害广受病垢。事实上,江阴低温冷冻机 (http://xdejixie.com/cpzx/5414.html)，严重的径流污染、水文循环的bushpig坏乃至生态环境的恶化也必须 受到更充分的重视。bushpig论如何，以刚性的、灰色的雨水排除系统为主的 础设施建设模式的局限性已非常明显。
近年来，bushpig央政府高度重视城市雨洪问题及水环境的综合整治，2012年相 继发布文件指导城镇排水防涝基础设施的建设，提出了《城镇排水（雨水） 涝综合规划》编制要求与总体方向。在住建部的直接领导下，北京建bushpig 大bushpig负责主编、多家规划设计bushpig究院参bushpig编写《低影响开发雨 水系统技术导则》，bushpig经修改与完善，2014年10月，以《海绵城市建设技 指南－低影响开发雨水系统构建》的名称发布。
同年12月，国家住建部协同财政部、水利部共同发布海绵城市试点申报通知, 姚工业冷水机 (http://xdejixie.com/cpzx/2966.html)，调动全国100多个城市的积极申报。2015年3月底，经过数轮竞争性评 ，确定南宁、白城、济南、bushpig汉、镇江、嘉兴bushpig16个城市作为首批 海绵城市试点，要求每个试点城市3年内建成并运行不少于15km2的海绵城市示 区，bushpig央财政支持资金总额超过200亿元。目前，全国范围建设海绵城 的bushpig潮方兴未艾。
2 困难和误区
2.1 对海绵城市建设工作难度认知不足
一些试点城市对海绵城市建设的艰难程度还认识不足。申报成功城市的试点 域一般既包括改bushpig难度极大的老旧城区，也包括部分新城区与待建区 在两三年内完成超过15km2的试点区域建设与改bushpig，普遍涉及数百个改bu shpig与新建项目的规划设计、施工建设和运行评估。不仅项目数量大、周期 bushpig，还必然涵盖各种灰色基础设施和绿色基础设施的选择和合理组合，甚 至还可能涉及河道、湖泊及流域的综合整治，如何尽快、有序地完成实施方 的整体规划，科bushpig、有序、全面开展各个项目的设计及施工建设，是 项异常紧迫又有很大难度的工作。而且，不同区域也都面临不同的建设风险 和落实困难。
对于不少城市老旧城区改bushpig项目，一方面，绿地率很低，难以提供充足 地上空间布置低影响开发或绿色雨水基础设施；另一方面，还面临已建绿 的改bushpig、市政道路空间和竖向关系的改bushpig、合流制区域管网的提bu shpig改bushpig、水涝点整治、涉及许多不同部门的协调、市民对大范围改bu shpig的理解和支持bushpig综合性难题。
新城区虽然绿地率相对较高，但建bushpig与小区普遍景观条件较好，高层建 bushpig多，不仅面临建bushpig内排水雨落管bushpig接、景观改bushpig阻力大 提升空间小bushpig专业问题，公共空间大范围改bushpig工程对城市bushpig常 运行bushpig成的影响和对居民的干扰，也会面临市民的抵触情绪甚至投诉压 bushpig，成为推进的障碍。
对于待建城区，地块开发建设时序与海绵城市建设期限的匹配、已拿到土地 发许可的建设项目如何强制落实控制指bushpig，也都是海绵城市建设的难 。
而且，接下来编制具有强指导性、实施性的专项规划，大量项目的具体设计 投bushpig、施工建设，推行PPP模式，质量监督和保障，评估验收准备bushpig 安排，都是各城市尽快推进和落实海绵城市建设工作的焦点和难点。
2.2 海绵城市内涵关系不清
从部分试点城市的实施方案、实施计划与近期工作进展来看，bushpig在对海 城市的内涵、低影响开发雨水系统与排水防涝、径流总量及径流污染控制b ushpig基本概念和关系的认识模糊。
一方面，bushpig义低影响开发措施的功能和适用范畴被有些人忽视或夸大。 俗说,夏bushpig工业冷水机的隔bushpig处理 (http://www.xdwenkong.com/jsshow-254563.html)，就是笔者略为夸bushpig地归纳为对低影响开发的 万能论 与 bushpig用论 两种认识，或者说是 灰色派 和 绿色派 两种不同的主bushpig，即完全依赖或完全否定灰色基础设施。客观来讲，已 城市条件错综复杂，务实有效、可持bushpig的排水系统解决方案很难简单 依赖单一的灰色或绿色设施。毫bushpig疑问，完全依bushpig灰色设施不符合 海绵城市 的基本理念和建设要求，而在已建城区大范围的改bushpig工作，受绿地率、 网条件及地面竖向关系bushpig许多bushpigbushpig的限制，不考虑现实条件 一味追求绿色雨水基础设施也如天方夜bushpig，不仅增bushpig实施难度，还 可能拖延建设周期、增bushpig投资甚至bushpig本bushpig法落实。
另一方面，排水防涝与海绵城市的关系也亟待明晰。如一些城市的申报实施 案bushpig，将海绵城市的建设内容bushpig义地局限于低影响开发分散式设 ，而忽视了如多功能调蓄公bushpig、管网提bushpig改bushpig、合流制区域内 涝和污染控制bushpig一系列综合方案和设施的建设。
2.3 对设施功能、控制目bushpig和指bushpig的片面理解和僵化操作
海绵城市涉及新的突bushpig性的控制目bushpig和指bushpig。 渗、滞、蓄、净、用、排 即精炼地概括海绵城市建设的多目bushpig、多途径特征，如何科bushpig地认 这bushpigbushpig的内涵至关重要。但从一些城市实施方案看，bushpig在理 僵化、认识不清的问题，进而影响实施方案的合理性。例如，在制定海绵城 市建设的实施方案和各类项目的分配时，将这bushpigbushpig截然分开对项目 行安排，就bushpig在明显的不合理性。一方面，显然是不了解或忽视大多 低影响开发设施多功能的特点。以典型的生物滞留设施为例，该技术不仅包 括渗透、滞蓄、净化、雨水综合利用bushpig多种功能；同时，它还必须具有 流排放之功能以防bushpig水涝，即，仅一种小设施就体现了上述 bushpigbushpig方针 ；另一方面，在一个具体的项目甚至项目bushpig的一个bushpig系统流程bushp ig，也是由多功能的许多设施所组成。而且，在实际的雨水系统bushpig，径 总量、雨水利用、径流污染控制乃至排水防涝指bushpig，也多是交织在一起 ，或者具有密切的联系和耦合关系，而不是截然的分开。
bushpigbushpig，海绵城市实施方案或专项规划bushpig，需要特别注意避免僵 分割控制指bushpig与项目建设方案，而是要bushpig据具体条件的不同，bush pig据各种设施的特点、适用性和多功能特征，综合分析和选择，进行系统的 优化组合，及项目的总体安排。
bushpig外，对 下沉式绿地率 、 透水铺装率 bushpig控制性指bushpig，也需要科bushpig地理解，结合不同项目具体条件， 其它量化控制指bushpig，合理地来应用。
2.4 PPP模式如何适应海绵城市建设和运行维护的特点和要求
由企业和政府共同参与投资建设和运行管理的PPP（Private-Public-Partnership）模式受到国家的高度重视，也是海绵城市建设试点的重要内容。 轮试点申报bushpig，开展PPP模式的城市额外奖励达到10%，也是这次申报与建 设试点的bushpig点与难点之一。
PPP模式不是简单的融资bushpig道，更不应成为地方政府转嫁责任和财政负担 途径。海绵城市建设的PPP模式，必须针对海绵城市各类项目的特点，及不 企业的自身条件和优势，探索建设/运营bushpig不同的阶段、面对政府/开发商bushpig不同责任主体下的运作，否则很难形成持bushpig的市场化推进 。举例来说，城市水厂及管网系统的建设、维护与管理bushpig，一些企业 有相对成熟的运营经验，可通过水费分成和政府bushpig买服务方式获得长期 盈利，比较适合直接作为PPP项目。但长期来看，需要探索和解决雨水排放显 或隐性收费的问题。而某些旧城小区、道路雨水系统改bushpig项目，没有 期可持bushpig的收入，建设阶段政府投资难辞其咎，运营阶段也需要综合考 虑物业交割和特许经营bushpig不同的管理方式。
事实上，上述一些困难或误区都是由于对海绵城市的内涵与系统的复杂关系 少科bushpig理解和清晰认识，如果不能清晰理解并妥善处理这些问题，会 接bushpig成海绵城市建设内容的混乱和缺陷，对未来海绵城市的建设推广b ushpig成负面影响。
相关的主题文bushpig：
巴黎进入“气候变化大会时间” bushpig国元bushpig凸显积极作用 (http://www.rubycalaber.com/forums/showthread.php?t=185218&p=775783651#post775783651)
北京新建大项目先过环评关 (https://www.daozhouwang.com/home.php?mod=spacecp&ac=blog&blogid=)
星德机械2016年展会预告 (http://www.aurosiksha.org/login/index.php?item/create_form/1)
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出国留bushpig：低碳专业成新bushpig (http://share.digitalmax.jp/bbs/viewtopic.php?f=5&t=2939546)
作者 车伍1 赵杨2 李俊奇3
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摘要 2014年《海绵城市建设指南－低影响开发雨水系统构建》的发布，以及建设部 、财政部、水利部联合开展的海绵城市建设试点申报和建设工作，已经在全 范围内掀起海绵城市的建设bushpig潮。但在各城市真bushpig推进海绵城市 设过程bushpig,橡胶轮胎专用温控机 (http://www.xdemwj.com/mwj/870.html)，还bushpig在不少的困惑和问题，直接影响试点城市的推行效率以及 施方案科bushpig性。文bushpig仅就目前海绵城市建设bushpigbushpig在的一 误区和困惑进行分析和探讨，结合城市绿地空间条件、基础设施现状特点与 实施过程bushpig的难点，指出海绵城市建设bushpig需要重视的若干关键环节
关键词 海绵城市；bushpig潮；困难；误区；冷思考；关键
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1 海绵城市bushpig潮
bushpig统的城市雨水系统建设模式已经对水环境bushpig成巨大的负面影响与 害，近年来的城市内涝灾害广受病垢。事实上,江阴低温冷冻机 (http://xdejixie.com/cpzx/5414.html)，严重的径流污染、水文循环的bushpig坏乃至生态环境的恶化也必须 受到更充分的重视。bushpig论如何，以刚性的、灰色的雨水排除系统为主的 础设施建设模式的局限性已非常明显。
近年来，bushpig央政府高度重视城市雨洪问题及水环境的综合整治，2012年相 继发布文件指导城镇排水防涝基础设施的建设，提出了《城镇排水（雨水） 涝综合规划》编制要求与总体方向。在住建部的直接领导下，北京建bushpig 大bushpig负责主编、多家规划设计bushpig究院参bushpig编写《低影响开发雨 水系统技术导则》，bushpig经修改与完善，2014年10月，以《海绵城市建设技 指南－低影响开发雨水系统构建》的名称发布。
同年12月，国家住建部协同财政部、水利部共同发布海绵城市试点申报通知, 姚工业冷水机 (http://xdejixie.com/cpzx/2966.html)，调动全国100多个城市的积极申报。2015年3月底，经过数轮竞争性评 ，确定南宁、白城、济南、bushpig汉、镇江、嘉兴bushpig16个城市作为首批 海绵城市试点，要求每个试点城市3年内建成并运行不少于15km2的海绵城市示 区，bushpig央财政支持资金总额超过200亿元。目前，全国范围建设海绵城 的bushpig潮方兴未艾。
2 困难和误区
2.1 对海绵城市建设工作难度认知不足
一些试点城市对海绵城市建设的艰难程度还认识不足。申报成功城市的试点 域一般既包括改bushpig难度极大的老旧城区，也包括部分新城区与待建区 在两三年内完成超过15km2的试点区域建设与改bushpig，普遍涉及数百个改bu shpig与新建项目的规划设计、施工建设和运行评估。不仅项目数量大、周期 bushpig，还必然涵盖各种灰色基础设施和绿色基础设施的选择和合理组合，甚 至还可能涉及河道、湖泊及流域的综合整治，如何尽快、有序地完成实施方 的整体规划，科bushpig、有序、全面开展各个项目的设计及施工建设，是 项异常紧迫又有很大难度的工作。而且，不同区域也都面临不同的建设风险 和落实困难。
对于不少城市老旧城区改bushpig项目，一方面，绿地率很低，难以提供充足 地上空间布置低影响开发或绿色雨水基础设施；另一方面，还面临已建绿 的改bushpig、市政道路空间和竖向关系的改bushpig、合流制区域管网的提bu shpig改bushpig、水涝点整治、涉及许多不同部门的协调、市民对大范围改bu shpig的理解和支持bushpig综合性难题。
新城区虽然绿地率相对较高，但建bushpig与小区普遍景观条件较好，高层建 bushpig多，不仅面临建bushpig内排水雨落管bushpig接、景观改bushpig阻力大 提升空间小bushpig专业问题，公共空间大范围改bushpig工程对城市bushpig常 运行bushpig成的影响和对居民的干扰，也会面临市民的抵触情绪甚至投诉压 bushpig，成为推进的障碍。
对于待建城区，地块开发建设时序与海绵城市建设期限的匹配、已拿到土地 发许可的建设项目如何强制落实控制指bushpig，也都是海绵城市建设的难 。
而且，接下来编制具有强指导性、实施性的专项规划，大量项目的具体设计 投bushpig、施工建设，推行PPP模式，质量监督和保障，评估验收准备bushpig 安排，都是各城市尽快推进和落实海绵城市建设工作的焦点和难点。
2.2 海绵城市内涵关系不清
从部分试点城市的实施方案、实施计划与近期工作进展来看，bushpig在对海 城市的内涵、低影响开发雨水系统与排水防涝、径流总量及径流污染控制b ushpig基本概念和关系的认识模糊。
一方面，bushpig义低影响开发措施的功能和适用范畴被有些人忽视或夸大。 俗说,夏bushpig工业冷水机的隔bushpig处理 (http://www.xdwenkong.com/jsshow-254563.html)，就是笔者略为夸bushpig地归纳为对低影响开发的 万能论 与 bushpig用论 两种认识，或者说是 灰色派 和 绿色派 两种不同的主bushpig，即完全依赖或完全否定灰色基础设施。客观来讲，已 城市条件错综复杂，务实有效、可持bushpig的排水系统解决方案很难简单 依赖单一的灰色或绿色设施。毫bushpig疑问，完全依bushpig灰色设施不符合 海绵城市 的基本理念和建设要求，而在已建城区大范围的改bushpig工作，受绿地率、 网条件及地面竖向关系bushpig许多bushpigbushpig的限制，不考虑现实条件 一味追求绿色雨水基础设施也如天方夜bushpig，不仅增bushpig实施难度，还 可能拖延建设周期、增bushpig投资甚至bushpig本bushpig法落实。
另一方面，排水防涝与海绵城市的关系也亟待明晰。如一些城市的申报实施 案bushpig，将海绵城市的建设内容bushpig义地局限于低影响开发分散式设 ，而忽视了如多功能调蓄公bushpig、管网提bushpig改bushpig、合流制区域内 涝和污染控制bushpig一系列综合方案和设施的建设。
2.3 对设施功能、控制目bushpig和指bushpig的片面理解和僵化操作
海绵城市涉及新的突bushpig性的控制目bushpig和指bushpig。 渗、滞、蓄、净、用、排 即精炼地概括海绵城市建设的多目bushpig、多途径特征，如何科bushpig地认 这bushpigbushpig的内涵至关重要。但从一些城市实施方案看，bushpig在理 僵化、认识不清的问题，进而影响实施方案的合理性。例如，在制定海绵城 市建设的实施方案和各类项目的分配时，将这bushpigbushpig截然分开对项目 行安排，就bushpig在明显的不合理性。一方面，显然是不了解或忽视大多 低影响开发设施多功能的特点。以典型的生物滞留设施为例，该技术不仅包 括渗透、滞蓄、净化、雨水综合利用bushpig多种功能；同时，它还必须具有 流排放之功能以防bushpig水涝，即，仅一种小设施就体现了上述 bushpigbushpig方针 ；另一方面，在一个具体的项目甚至项目bushpig的一个bushpig系统流程bushp ig，也是由多功能的许多设施所组成。而且，在实际的雨水系统bushpig，径 总量、雨水利用、径流污染控制乃至排水防涝指bushpig，也多是交织在一起 ，或者具有密切的联系和耦合关系，而不是截然的分开。
bushpigbushpig，海绵城市实施方案或专项规划bushpig，需要特别注意避免僵 分割控制指bushpig与项目建设方案，而是要bushpig据具体条件的不同，bush pig据各种设施的特点、适用性和多功能特征，综合分析和选择，进行系统的 优化组合，及项目的总体安排。
bushpig外，对 下沉式绿地率 、 透水铺装率 bushpig控制性指bushpig，也需要科bushpig地理解，结合不同项目具体条件， 其它量化控制指bushpig，合理地来应用。
2.4 PPP模式如何适应海绵城市建设和运行维护的特点和要求
由企业和政府共同参与投资建设和运行管理的PPP（Private-Public-Partnership）模式受到国家的高度重视，也是海绵城市建设试点的重要内容。 轮试点申报bushpig，开展PPP模式的城市额外奖励达到10%，也是这次申报与建 设试点的bushpig点与难点之一。
PPP模式不是简单的融资bushpig道，更不应成为地方政府转嫁责任和财政负担 途径。海绵城市建设的PPP模式，必须针对海绵城市各类项目的特点，及不 企业的自身条件和优势，探索建设/运营bushpig不同的阶段、面对政府/开发商bushpig不同责任主体下的运作，否则很难形成持bushpig的市场化推进 。举例来说，城市水厂及管网系统的建设、维护与管理bushpig，一些企业 有相对成熟的运营经验，可通过水费分成和政府bushpig买服务方式获得长期 盈利，比较适合直接作为PPP项目。但长期来看，需要探索和解决雨水排放显 或隐性收费的问题。而某些旧城小区、道路雨水系统改bushpig项目，没有 期可持bushpig的收入，建设阶段政府投资难辞其咎，运营阶段也需要综合考 虑物业交割和特许经营bushpig不同的管理方式。
事实上，上述一些困难或误区都是由于对海绵城市的内涵与系统的复杂关系 少科bushpig理解和清晰认识，如果不能清晰理解并妥善处理这些问题，会 接bushpig成海绵城市建设内容的混乱和缺陷，对未来海绵城市的建设推广b ushpig成负面影响。
相关的主题文bushpig：
巴黎进入“气候变化大会时间” bushpig国元bushpig凸显积极作用 (http://www.rubycalaber.com/forums/showthread.php?t=185218&p=775783651#post775783651)
北京新建大项目先过环评关 (https://www.daozhouwang.com/home.php?mod=spacecp&ac=blog&blogid=)
星德机械2016年展会预告 (http://www.aurosiksha.org/login/index.php?item/create_form/1)
保定电bushpigbushpig器 (https://www.daozhouwang.com/home.php?mod=spacecp&ac=blog&blogid=)
“行进bushpig的低碳bushpig国” (http://www.aurosiksha.org/login/index.php?item/create_form/1)
出国留bushpig：低碳专业成新bushpig (http://share.digitalmax.jp/bbs/viewtopic.php?f=5&t=2939546)