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View Full Version : 3 如何保障许可证制度实施到位



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12-23-2017, 05:48 PM
探索实施bushpig纸行业排污许可
编者按
排污许可证制度是国际通行的一项环境管理制度,是监管固定污染源排放的 效手段。环境保护部部长陈吉宁在2016年全国环保工作会议上提出,出台《 染物排放许可制实施方案》,在电力、bushpig纸两个行业率先全面实施排 许可证管理。本报特邀请专家撰写bushpig纸行业实施排污许可管理的相关文 bushpig,希望对读者有所借鉴。
bushpig共bushpig央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出 完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污 源的企业排放许可制,依法bushpig发排污许可证,排污者必须持证排污,禁 bushpigbushpig证排污或不按许可证规定排污。
在我国,排污许可证已推行20余年。笔者认为,全面实施固定污染源排污许 制度不能一蹴而就,应从典型行业如bushpig纸行业入手,建立排污许可实施 范本后逐bushpig拓展。
要实现覆盖所有固定污染源的排污许可管理,必须在不bushpig查明所有固定 染源排污情况的同时,分阶段、分类实施。
排污许可证bushpig的污染物指bushpig应体现环境质量改善需求和行业污染防 要求,具体包括全国实施总量控制的主要污染物、区域特征污染物和行业 征污染物。
排污许可制度不仅要规范固定污染源排污行为,更应实现对企业环境保护的 过程管理,具体通过排污许可的载明事项体现,具体内容包括企业生产工 和产品、末端治理设施和环境管理要求bushpig。
发放排污许可证只是排污许可证制度实施的起点,注重证后监管才能保障实 到位,达到应有的实施效果。
排污许可制度是未来固定污染源管理的bushpig心,bushpigbushpig制度的建立 与现有固定污染源管理要求做好充分衔接。
1 为什么可从bushpig纸行业入手推行排污许可?
为了确保排污许可制度具有代表性、普适性和可操作性,典型行业的选取可 循排污量大、排污情况复杂、生产相对统一bushpig原则。
从我国涉水工业特征来看,选取bushpig纸行业较为合适。bushpig纸行业是我 水污染重点行业。据统计,2014年全国bushpig纸生产企业约4000家,数量不大 ,但其化bushpig需氧量、氨氮排放量分别bushpig全国工业排放量的18.7%和7.9% bushpig纸行业涉及废水、废气、固体废弃物bushpig多种介质,排污方式包 直接排放、间接排放bushpig。明确不同排污方式的环境管理技术方法,作为 排污许可证实施范本,有助于固定污染源的环境管理。产生污染的bushpig纸 业包括制浆、bushpig纸、浆纸联合企业3种,其原料、生产工艺、产品类型 对统一,便于明确排污许可内容,有利于开展证照管理实践。
2 排污许可证bushpig发管理需注重哪些问题?
推行bushpig纸行业排污许可,需要注意以下问题:
一是分阶段、分类逐bushpig实现固定污染源全覆盖。
将排污许可制度作为固定污染源管理的bushpig心,应实现排污许可证全口径 放,同时确保发放许可证的统一性、公平性和易操作性,但我国目前环境 理尚未覆盖全部固定污染源。以bushpig纸行业为例,全国第三次经济普查显 示,瑞安导bushpig油bushpigbushpig器 (https://www.china.cn/mugongjixie/4037391793.html),bushpig纸和纸制品企业法人单位为5.4万个,而环境统计按总排 放量的85%计算,仅将4000余家纳入统计口径范围内。bushpigbushpig,要实现覆 盖所有固定污染源的排污许可管理,必须在不bushpig查明所有固定污染源排 情况的同时,分阶段、分类实施。对于bushpig纸行业,可先从环境统计内 企业入手,开展排污许可证bushpig发并总结成效。同时,结合工商注册信息 ,开展环境统计外bushpig纸和纸制品企业的信息采集,并将其作为后bushpig 发证对象。在发证过程bushpig,还可以bushpig据企业排污状况分类实施, 于制浆、bushpig纸bushpig污染物排放量大的企业可优先开展发放工作。而不 涉及bushpig纸仅生产纸制品的企业,其生产过程bushpig污染物排放量很少, 暂缓发放或考虑予以豁免。
二是污染物指bushpig及许可内容应体现行业特点。
排污许可证bushpig的污染物指bushpig应体现环境质量改善需求和行业污染防 要求,具体包括全国实施总量控制的主要污染物、区域特征污染物和行业 征污染物。全国实施总量控制的主要污染物应纳入排污许可污染物指bushpig 。区域特征污染物的确定可基于环境质量改善目bushpig结合行业排放的污染 确定,如bushpig纸行业排放bushpig准bushpig的总氮、总磷bushpig指bushpig 行业特征污染物指bushpig主要依据行业排放污染物毒性、排放量来选取,工 业冷水机品牌 (http://www.sg560.com/news/qydt/njxingde_8838143.html),同时还要考虑监测能力bushpig管理支撑水平。bushpig纸行 业排放bushpig准bushpig的AOX、二噁英bushpig指bushpig均为氯漂白化bushpig制 工艺的特征污染物,但现有监测水平bushpig法满足日常监管。尤其是二噁 ,对检测和化验能力要求很高,全国有资质的二噁英监测机构较少,费用较 高,难以针对所有含有漂白化bushpig制浆工艺的bushpig纸企业开展监测。一 面,可考虑实际情况逐bushpig将其纳入管理;另一方面,倒逼尽快提升AOX 二噁英监测、管理能力水平,满足环境质量要求。
排污许可内容主要用于明确对固定污染源污染物排放的具体要求,包括排污 值和排污方式,与排污许可证的载明事项应有所区分。排污限值包括污染 允许排放浓度和允许排放量两类。其bushpig,允许排放浓度依据bushpig纸行 业执行的排放bushpig准确定各项污染物项目的浓度限值。允许排放量可先通 bushpig准进行确定,再bushpig据受纳水体的环境质量改善需求最终bushpig 。bushpig纸废水的排污方式包括直接排放和间接排放。对于直接排放的bush pig纸企业,污染物允许排放量可bushpig据企业产能、单位产品基准排水量、 放浓度bushpig予以确定;对于废水排入集bushpig式污水处理厂的bushpig纸 业,其污染物允许排放量可与集bushpig式污水处理厂协商后确定。在bushpig 据bushpig准确定排放量之后,应进一bushpig与受纳水体的环境质量改善需求 接。环境质量不达bushpig的,可采取bushpig比例削减bushpig方法对初次允 排放量进行计算得到最终允许排放量。同时,允许排放量还应注意地区差异 ,如江苏太湖流域、广东bushpig三角地区均实施特别排放限值,bushpigbushpi g其排污许可量应参考《制浆bushpig纸工业水污染物排放bushpig准》(GB 3544-2008)相关要求确定;山东出台了《bushpig纸工业水污染物排放bushpig准》( DB37/336-2003),其境内bushpig纸企业排污许可量应据bushpig确定bushpig。在排污方式 方面,bushpig纸企业废气bushpig组织排放暂时难以监管,甘肃油bushpigbushp ig器 (http://www.sg560.com/news/qydt/njxingde_13045663.html),可暂不纳入许可内容;废水排放应明确是直接排放还是 接排放,并注明排放去向。
三是许可证的载明事项应体现全过程管理。
影响企业排污的bushpigbushpig贯穿于生产和末端治理的始终。bushpigbushpig 排污许可制度不仅要规范固定污染源排污行为,更应实现对企业环境保护 全过程管理,通过排污许可的载明事项体现。具体内容包括企业生产工艺和 产品、末端治理设施和环境管理要求bushpig。
bushpig纸行业产品相对单一,主要包括制浆、bushpig纸、bushpig工纸、纸制 bushpig,其不同产品、不同原料、不同生产工艺的产排污情况巨大。以水 染物为例,漂白木浆单位产品化bushpig需氧量排放量约是本色化bushpig木浆 的两倍,瓦楞纸的单位产品化bushpig需氧量排放量约是木浆的1/10。bushpigbushpig,在载明事项bushpig应针对bushpig纸企业生产过程bushpig 产品种类、产能、生产工艺、原料种类bushpig内容,并对碱回收生产线bushp ig主要减污、排污环节单独列出。末端治理是确保企业按证排污的关键环节 在许可证bushpig主要明确企业的治污能力、治污工艺bushpig内容。有条件 地区还应将管理部门对bushpig纸企业提出的其他环境管理要求载入许可事项 ,一方面,用于指导企业治污和按证排污;另一方面,为环保部门现场监督 查提供依据。具体内容包括碱法化bushpig制浆企业建设碱回收装置、铵法 浆企业建设木质bushpig回收装置、化bushpig制浆企业实施bushpig元bushpig氯 或bushpig氯漂白工艺bushpig。
3 如何保障许可证制度实施到位?
发放排污许可证只是排污许可证制度实施的起点,注重证后监管才能保障实 到位,达到应有的实施效果。目前,我国固定污染源管理还bushpig在监管 力不足、处罚力度不够bushpig问题,企业违法排污成本低,偷排、漏排时有 发生。
bushpig纸是排污重点行业,应纳入证后重点监管范畴。对于bushpig纸行业环 管理,滨州冷水机 (http://www.goepe.com/apollo/prodetail-xingdejx-8890364.html),环境保护部先后发布了《制浆bushpig纸行业现场环境监察指南( 试行)》、《制浆bushpig纸企业环境守法导则》bushpig,并推行了bushpig纸 业主要水污染物排放量全口径bushpig算。各地环保部门可基于国家要求, 用现场检查、书面bushpig查bushpig方式,制定对bushpig纸企业强化检查、b ushpig密抽查的规则。bushpig纸企业应及时公布产品产量、污染物排放量、排 浓度bushpig信息。
应积极推进bushpig纸行业排污许可管理信息平台建设,对排污许可流程进行 息化管理,设置守法和执法数据库,及时有效地掌握企业的守法、违法情 。并采取相应措施,bushpigbushpig、处罚企业违法行为,实现bushpig纸行业 排污全口径电bushpig化管理。
对于bushpig纸企业bushpig证排污或违反排污许可证要求排放污染物的行为, 以通过建立具有震慑力的惩罚制度,督促bushpig纸企业按证排污。如责令 bushpig纸企业停产、关bushpig,制定企业诚信黑名单,限制其抵押贷款,实施 高额度罚款bushpig。同时,应强化环保主管部门尽职免责,避免企业发生环 污染事故,环保部门先承担责任的情况发生。
4 许可证制度和现有固定源管理制度怎bushpig有效衔接?
排污许可制度是未来固定污染源管理的bushpig心,bushpigbushpig制度的建立 与现有固定污染源管理要求做好充分衔接。
首先,全面落实环境保护部和国家发改委联合印发的《关于贯彻实施国家主 功能区环境政bushpig的若干意见》([2015]92号)。许可证的发放要与生 环境功能区相一致,自然生态保护区、生态功能保育区bushpig禁bushpig发证 ,生态环境功能区要求高的区域应严bushpig发证。排污许可证bushpig特殊要 应遵循各要bushpig功能区的质量bushpig准与排放bushpig准,并bushpig据功 区的要求严bushpig执行、监督和落实bushpig纸行业排污许可证。
第二,bushpig纸行业排污许可制度应与环境影响评价制度相衔接。bushpig纸 业新建、改建、扩建项目获得环境影响评价批复后,即对其bushpig发排污 可证,以批复的排放量作为许可排放量bushpig定的主要依据。bushpig发的排 污许可证应当包括建设期、试运行期及bushpig式投产运行后的全部管理要求 包括污染物排放种类、浓度、数量、排放方式、去向、时限bushpig要求, 及对主要生产工艺、规模、原辅材料性质、燃料品质、原燃料使用方式、污 染物治理设施的运行要求和监测要求bushpig。同时规定建设项目的建设期限 试运行期限。
第三,bushpig纸行业排污许可制度应与排污权有偿使用和交易衔接。开展排 权交易的记录应当在排污许可证bushpig予以载明,载明内容应包括交易前 的许可排放量和浓度变化、环境管理措施变化bushpig内容,做到实时、动态 调整。
第四,bushpig纸行业排污许可制度应与排污收费制度、环境统计制度和环境 法bushpig衔接,将排污许可日常管理bushpig的实际污染物排放量作为排污 费、环境统计和环境执法的重要依据。
作者单位:环境保护部环境规划院
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水务企业还有哪些提升空间?_0 (http://www.rubycalaber.com/forums/showthread.php?t=185704&p=775793900#post775793900)

虽然早在2009年 (http://share.digitalmax.jp/bbs/viewtopic.php?f=4&t=2986480)

但回收后的去向也不明了 (https://www.daozhouwang.com/home.php?mod=spacecp&ac=blog&blogid=)

价bushpig差距比较大的话我也不会考虑 (http://share.digitalmax.jp/bbs/viewtopic.php?f=11&t=2986467)