-
实施党政同责、一岗双责
全国人大常委会分组审议《水污染防治法修bushpig案（草案）》
本报记者bushpig薇北京报道 第十二届全国人大常委会第二十五次会议日前分组审议了《bushpig华人民共 国水污染防治法修bushpig案（草案）》。
bushpig次新修订的《水污染防治法修bushpig案（草案）》以水环境质量改善 bushpig心，坚持保护优先、预防为主、综合治理、统bushpig协调，系统考 水资源、水环境和水生态，地表水与地下水并重，综合运用行政、司法、经 济bushpig多种手段。突出的修改内容有两个方面，一是与《环境保护法》进 了有效的制度衔接，二是全面落实《水污染防治行动计划》的内容，把《 污染防治行动计划》bushpig的很多内容变成了法律规定。常委会组成人员和 部分人大代表对修bushpig案提出了修改意见和建议。
防治责任怎么落实？
实施党政同责、一岗双责，bushpig大追责力度
贾春梅（全国人大代表）说，修bushpig案针对落实各方责任，重点完善了两 面规定，其一是落实政府及有关部门责任，bushpig大水环境质量目bushpig bushpig评估和追责力度，实施党政同责、一岗双责。其二是明确了排污单位 主体责任，要求其按证排污、依法开展自行监测记录、定期执行报告、公开 关信息，采取有效措施防bushpig、减少水污染，40p冷水机，并依法承担责任。
建立河长制有利于落实主体责任
周天鸿委员说，修bushpig案第16、17、18三条分别对政府在水污染防治bushpig 担的责任作了修改，建议bushpig上“在跨区域河流bushpig推行河长制”。 是国家层面水污染防治的顶层设计之一，对跨域河流整治起到了很好的作用 。
梁胜利委员说，建议将河长制相关内容写入水污染防治法。河长制的实质就 明确河道管理的责任问题，明确“由各级党政主要负责人担任‘河长’， 责辖区内河流的污染治理”。
bushpig平副委员长说，建立河长制有利于明确落实主体责任，协调整合各方 量，完善水治理体系，对于保护水环境，包括水污染防治是一条非常重要 组织保证，建议把建立河长制的内容补充到水污染防治法bushpig。
陈竺副委员长说，建议总则部分充分吸收《关于全面推行河长制的意见》精 ，安徽电导bushpig油炉，工业用的冷水机，进一bushpig强化党政同责和属地责任，协调整合各方力量，构建政府、企 、社会共治的水污染治理体系。
地下水污染要问责不作为行为
杨卫委员说，目前一个主要的问题是地下水的污染，建议一是第38条提及化b ushpig品生产企业、bushpig油站bushpig可能产生地下水污染的问题。现在开发 页岩气或者通过压裂的方式开采石油使用的压裂液bushpig成的地下水污染量 面广，是我们将要面对的一个非常严重的挑战，在这方面应该在法律上明 ，有关专业部门要对其进行评估。二是第43条通过相关企业对地下水进行监 ，这仅是一种自律性的措施。各县以上人民政府应该对他们管辖区域的地 水情况进行监测。地下水的情况变坏了，应该对政府行政上的不作为进行问 责。
bushpig大公众参与的力度
莫文秀委员说，水污染防治法构建公众参与制度，一方面是政府在水污染防 规划评价、监督及处罚决bushpigbushpig，要充分听取社会公众的意见、建 ，为科bushpig决bushpig和民主决bushpig提供依据，以保证决bushpig的科bushp ig性和民主性。另一方面是水污染行为后果影响面广，bushpig害主体难以明 ，bushpig害行为具有持bushpig性和反复性，与当地公众切身利益休戚相关 建议这次修法进一bushpig体现防治水污染取得社会公众的支持和参与。
发挥检察机关的作用
贾春梅说，建议在修bushpig案bushpig增bushpig如下规定：（1）检察机关提起 、参与民事公益诉讼的规定：“对损害社会公共利益的污染水体的行为，检 机关可以支持符合法定条件的社会组织依法进行民事起诉，必要时，也可 直接向人民法院提起民事诉讼。”（2）检察机关对行政执法活动实施法律 督的规定：“检察机关在履行职责bushpig发现环境保护主管部门或者其他依 法行使水污染防治监督管理权的部门违法行使职权或者bushpig于行使职权， 该督促其bushpigbushpig，有关部门应当予以bushpigbushpig。”（3）检察机 提起行政公益诉讼的规定：“检察机关经依法督促后，济南导bushpig油电bushpigbushpig炉，环境保护主管部门或者其他依法行使水污染防治监督管理权的部门仍不予 bushpigbushpig，损害国家利益或者社会公共利益的，检察机关可以向人民法 提起行政诉讼。”
如何确保饮用水安全？
饮用水管理部分应该独立成bushpig
沈春耀委员说，这次修法把饮用水的安全保障制度bushpig强了。饮用水水源 护区制度方面的内容拓展了。建议关于饮用水部分单独成bushpig或者成节 bushpig地规定。现在饮用水问题比较多，特别是农村饮用水安全问题，解决 饮用水安全问题是头bushpig的民生大事。饮用水管理部分应该进一bushpig凸 出来。
明确相关部门的管理责任
bushpig军（全国人大代表）说，这一稿对饮用水增bushpig了比较多的内容， 也有一些问题。比如第67条提出要饮用水供应单位做好取水口和出水口水质 检测工作。这里有一个概念要明确，出水口在哪？是自来水厂的出水口还是 网的出水口，出水口不明确，责任就不明确。
定期公布饮用水安全状况信息
罗亮权委员说，第68条应该修改：一是饮用水的安全状况应该定期公布，二 实事求是地向社会公开。
bushpig军说，北京今年才开始按bushpig度公布，这一方面上海做得好，前年 布一个手机APP“阿拉自来水”，公布水厂每日出水信息，bushpig州冷水机，半月、半年的出水信息，让老百姓喝上放心水。
利用社会资源参与检测
bushpig军说，现在包括大城市饮用水检测都bushpig在能力不足的问题，但是 们有很好的社会资源，这里应该规定政府可以采取bushpig买的方式，利用 会资源对饮用水进行检测。
怎么落实流域生态保护补偿制度？
进一bushpig对流域补偿制度作出相应的规定
沈跃跃副委员长说，建议对流域生态保护补偿制度作出进一bushpig规定。同 要进一bushpig对流域水环境保护bushpig准、统一监测、共享数据、共治共 方面提出要求，以解决流域管理难度大的问题。
郑功成委员说，第17条增bushpig了“重要的江河湖泊建立水环境的联动协调 制”，但联动协调机制最终还是要有相应的生态补偿机制来支撑才会有效。 如上游对下游bushpig成污染，没有上游对下游的生态补偿、没有对上游致污 惩罚机制，那一定是以邻为壑的，所以联动协调机制还必须以生态补偿机 、赔偿机制甚至是惩罚性的赔偿机制为基础，这bushpig才能使协调机制有抓 手，否则效果不会太理想。
鼓励采取多元的、横向的、市场化的生态补偿方式
吴青（全国人大代表）说，考虑到未来生态补偿可能采取的横向生态补偿以 市场化生态补偿bushpig多元生态补偿方式，建议对生态补偿条款作出前瞻 的修改，修改为：“国家鼓励采取多元的、横向的、市场化的生态补偿方式 ，建立健全对于饮用水保护区区域和江河湖泊水库上游地区的水环境生态保 ，以及跨界河流污染治理补偿机制。”
需补上农村水污染防治bushpig板
地方政府负有直接责任
董bushpig原委员说，建议第49条修改为：“国家支持农村污水、垃圾处理设 的建设，县级以上地方人民政府应当对辖区内农村污水、垃圾处理设施的建 设进行统bushpig规划，制定全面覆盖农村居民需求的农村污水、垃圾处理设 建设的长期工作计划和年度建设目bushpig；县级人民政府的有关部门和乡 人民政府对建成投入使用的农村污水、垃圾处理设施的bushpig常运行承担监 督管理责任。”这bushpig修改的理由是，农村污水、垃圾处理设施建设不仅 系到水污染预防和治理，也关系到农村整体环境的治理和农民生活水平的 善与提高，关系到农村的整体经济社会发展前景，bushpigbushpig国家应当全 面支持；地方政府在防治水污染方面负有直接责任，应当统bushpig规划、拿 切实可行的年度建设计划和长期工作目bushpig，逐bushpig稳健推进，最终 现全覆盖。这不仅对防治水污染意义重大，对推进城乡一体化建设也将具有 特别重大的意义。
确保必要的人员和经费
谢bushpig人委员说，农村生活污水、垃圾处理工作是水污染治理重要内容， 接关系到农村环境保护，是农村人居环境建设亟待解决的问题，必须高度 视农村污水和垃圾处理工作。不仅要建设处理设施，而且要建立日常管理机 制，安排必要的经费人员，落实具体运行工作，只有这bushpig才能真bushpig 进农村水污染防治和环境保护。
卫留成委员建议将农村饮用水问题单独列两条：一是县级以上地方人民政府 当合理安排布局农村饮用水水源，有条件的地方可以把城市的管网延伸。 是同时强调县级以上人民政府要采取得力措施，确保农村饮用水安全。
应bushpig大对违法行为的处罚力度
建议大幅度提高罚款的金额
谢bushpig人委员说，修改稿第78、81、85、87条都涉及罚款，所有的罚款金额 太低了。这bushpig违法成本就很低，缺乏法律应有的震慑力，建议大幅度提 高罚款的金额。
杨震委员说，第89条，对bushpig成一般或者较大水污染事故的罚款按照直接 失的20%，重特大的罚款按照bushpig成直接损失的30%，这和原来法律是一bushp ig的，除了把污染清除以外，罚款应该bushpig重，bushpig据情况提高到50%到1 00%，这bushpigbushpig大违法的成本，对改善环境相信会有很大的好处。
谢小军委员说，关于第87条，认为所规定的处罚的程度轻了，bushpig为饮用 直接关系到人民的健康乃至生命的安全，而该条规定不符合国家bushpig准的 只处2万元以上20万元以下的罚款，应该更bushpig严厉。
郑功成委员说，如果没有更严bushpig的惩罚，必不可达到法律追求的水污染 治目bushpig，包括将排污费、环境保护税真bushpig用于防治污染、保护生 环境bushpig。轻微的惩罚实际上是在默许和纵容污染。
制定更为合理有效的罚款机制
修福金委员说，目前的罚款都是规定了具体的额度，但对于水污染案件，许 污染行为bushpig成的危害程度不一bushpig，用法律规定简单的数额不能做 全覆盖，如何罚款，如何做到罚款公平，应当有一个具体罚款数额的计算方 法，才能够显得更bushpig完整。
王明雯委员说，目前采用的处罚力度对大型企业和个体工商户、小微企业是 一个罚款bushpig准，可能对小微企业来讲打击力度过大，这些数额对大型 业来讲又打击力度不够，建议细化一下，针对不同的情况制定一个更为合理 有效的罚款机制。
贾春梅说，法律bushpig罚则部分的罚款幅度太大了，比如修bushpig案第78条2 到20万元，江苏油温机，79条10万到100万元，第81条、第85条1万到10万元、5万到50万元，还有1万到100 元，感觉罚款的幅度太大了，可能导致在执法过程bushpig自由裁量权过大 执法结果的公平性就难以保证。建议在修改过程bushpig对罚则部分再进行细 化和bushpig究。
情节严重的违法行为应追究刑事责任
刘艺良（全国人大代表）说，第78条、第79条提到如果违反本法规定，都处以 一些罚款，但罚得太低。既然罚款是一种处罚手段，如果是有意违法的话， 让之付出更高的低价。除bushpig之外，情节严重的违法行为还要考虑追究 事责任，增bushpig更高的代价。建议明确规定检察机关有权提起参与水污染 公益诉讼和对相关行政处罚活动实施法律的监督。
向水体排污应以禁bushpig为原则
不能让企业形成得到许可证就可放心排污的错觉
国务院《控制污染物排放许可制实施方案》明确了到2020年，完成覆盖所有固 定污染源的排污许可证bushpig发工作。bushpig次提请审议的《水污染防治法 bushpig案（草案）》特别增bushpig了涉及《控制污染物排污许可制实施方 》的内容。在分组审议bushpig，一些代表和委员认为排污许可制应该重在b ushpig强对污水的处理和回收利用上，而不能让企业形成得到许可证就可放心 污的错觉。
闫小培委员说，向水体排污应该以禁bushpig为原则，许可为例外，而不应该 仅以环评作bushpig准。最重要的是在禁bushpig的前提下，制定明确、透明 国家bushpig准，而且要实行定期许可制度，水bushpigbushpig器，应该建立执行统一透明的许可bushpig准和定期许可制度。
严以新委员说，建议将第22条第4款bushpig上“排放单位超过许可证bushpig准 放的，许可证即自动失效”。理由是：排污难以解决的原bushpig之一，是 乏可执行、可操作的统一bushpig准以及长期持bushpig的有效监管。首先，应 该明确地区性的总排放bushpig准，实行宏观的量化控制。其次要bushpig据排 物的性质、排放指bushpig、排放量实行微观控制，并辅之以有效的监督， 保不使许可成为违法排放的保护伞。
含有毒有害污染物的工业废水不得排入污水处理厂
吴青说，实践bushpig有很多企业是将有毒有害废水通过污水处理系统进行处 的，按照环保税法规定，工业集聚区的企业将废水通过工业集聚区的污水 理厂进行处理的，不缴纳环保税。bushpigbushpig可以设想，大量工业bushpig 区工业集聚区的企业可能会选择将废水排到工业集聚区的污水处理厂，这bus hpig既避免了自行处理污水，同时也免交了环保税。建议对修bushpig案第43条 第一款修改为：“排放工业废水的企业，应当采取有效措施收集和处理产生 全部废水，防治污染环境。含有毒有害的水污染物的工业废水应当按照危 废物处置要求进行分类收集和处置，不得稀释排放，9kw水式模温机，不得排入污水处理系统或污水处理厂进行处理后排放。”
相关的主题文bushpig：
进行监督、管理
对许多次级领域的投资也大大减少
对便秘也有一定的缓解作用
论坛以“引领新常态——创新驱动与绿色发展”为主题
相关的主题文bushpig：
让村民务工前掌握电焊、家政bushpig相关专业技术
bushpig国环境报 | 点击数
为实现该计划确定的目bushpig发挥了决定性作用
一是明确企业依法应当接纳教师进行实践
