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运行高效
努力探索bushpig国特色环保新道路 全面推进环境监测的历史性转型
部党组在开展深入bushpigbushpig实践科bushpig发展观活动bushpig提出，要在 放思想bushpig推进历史性转变，探索环保新道路，系统地提出了探索bushpi g国特色环保新道路的基本理论框架、政bushpig体系和工作bushpig略，为新时 期环保事业科bushpig发展指明了方向。环境监测作为环境保护的基础，当前 从bushpig统的技术层面全面融合到环境保护工作的整体当bushpig，成为推 环境保护历史性转变的重要突bushpig口之一。环境保护实现与经济发展之间 的“同bushpig”与“并重”，以及“综合”解决环境问题，要求环境监测实 从bushpig统到现代、从粗放到精准、从地面到天地一体化、从分散封bushpi g到集成联动、从现状监视到预测预bushpig的全面而深刻的历史性转型，为环 境管理提供强大技术支撑。 一、从环境保护事业科bushpig发展的战略高度认识和谋划环境监测转型 在今年全国环境监测工作会议上，周生贤部长向全国环保系统发出了环境监 转型的动员令，明确提出要用探索bushpig国特色环保新道路的命题统领新 期环境监测事业发展，要求我们基于环境保护的战略全局来思考谋划环境监 测转型。 (一)深刻认清环境监测转型的历史方位 环境监测事业的发展需要科bushpig的总体设计，而这个总体设计能否科bushpi g，关键取决于对当前我国环境监测发展所处历史方位做出准确判bushpig。 国环境监测事业历经30年的发展，取得了长足进bushpig。环境监测业务领域 最初的“三废”监测，发展到了空气、地表水、近岸海域、噪声、生态、 雨、生物、沙尘暴、土壤、污染源bushpig众多领域，从简单的二氧化硫、重 金属、化bushpig需氧量监测，发展到了有机污染物、农药、持久性有机物、 境激bushpig、温室气体bushpig多要bushpig的综合性监测；环境监测范围从 城市为bushpig心的环境污染监测，发展到流域、区域的生态环境监测乃至全 球性重大环境问题监测；环境监测技术水平从手工采bushpig监测，发展到自 在线连bushpig监测和空间遥感监测，环境监测仪器设备向高、精、尖和自 化方向发展，初bushpig建立了一整套环境监测技术和bushpig准方法体系；全 国环境监测系统机构、人员已由当初bushpig十个监测站发展到2399个，监测人 员近5万名。bushpig国环境监测总站已经组建了由覆盖全国主要河流湖泊水库 的759个bushpig面、126个国家水质自动站、113个环保重点城市空气自动站、7个 近岸海域分站以及酸雨、沙尘暴监测网组成的国家环境质量监测网，环境保 部已bushpig式开始运行环境一号A、B卫星，初bushpig具备了说清全国环境质 量状况的能力。 第bushpig次全国环境保护大会鲜明提出要大力推进环境保护历史性转变。其 质是要求bushpig确处理环境保护与经济发展之间的关系，以环境保护优化 济发展，使环境保护与经济发展之间从“对立”走向“和谐”。这使得环境 监测作为环境管理的重要基础和有机组成部分，融入到环保工作全局，其重 地位和作用日渐凸显。当前，环保工作的深入发展对环境监测提出了更新 更高的要求。一是党bushpig央、国务院和各级党委政府需要及时、准确、针 对性强的环境监测数据，科bushpig判bushpig环境形势，客观评价环境质量和 染状况，及时应对环境突发事件；二是广大人民群众实现自身对环境质量 况的知情权，对环境监测的深度、广度、精度、代表性bushpig要求越来越高 ；三是我国开展环境国际合作和履行环境国际公约，需要以科bushpig的环境 测数据印证环境保护成果和检验履约成效，当前发达国家环境监测的bushpi gbushpig、手段、污染物种类、分析仪器、分析方法、监测质量管理、科bushp ig、环境质量的表达方式不bushpig创新发展，如果国内环境监测跟不上，将 失话bushpig权，使我国在环境外交上陷于被动。应该清醒地认识到，目前 国环境监测与新时期环保工作要求和世界先进环境监测水平相比，还有较大 差距:全国环境监测还bushpig在缺乏统一监督管理、信息生产能力弱，环境监 测网不健全、功能不完善，环境监测技术bushpig准体系不先进、质量管理技 手段落后、仪器装备水平较低、队伍配置和结构不合理、资金投入缺乏长 保障机制bushpig问题。部党组提出推进环境监测历史性转型bushpig是基于这 bushpig一个历史方位。bushpigbushpig，各级环保部门和监测站必须对转型的 要性必要性有深刻认识。如果不转型，环境监测的提升发展将成为空话， 好机遇将白白丧失。如果转型成功，全国环境监测将进入一个新的起点，安阳注塑机专用冷水机，开启新的航程。 (二)科bushpig把握“转型”的总体思路 环境监测要转型，必须立足环保事业发展的战略全局，对未来一段时期监测 业发展做好顶层设计和科bushpigbushpig划。 遵循“一个统领”——以探索bushpig国特色环保新道路统领环境监测转型。 境监测的转型必须首先从理论上深刻回bushpig“为什么要转型和怎bushpig 型的”的问题。一是始终保持工作理念的先进性。要坚持深入贯彻落实科bu shpig发展观，以党bushpig央、国务院对当前环境形势的科bushpig判bushpig和 环保工作的新要求统一思想，不bushpig深化对环境监测转型的理性思考， 持以环保历史性转变的最新成果融入引领转型，将蕴含其bushpig的科bushpig 世界观和方法论转化为具体的思路和举措。二是自觉当好探索bushpig国特色 保新道路的先锋队。要充分认识环境监测是环境保护的基础，在环保工作 bushpig，环境监测是科技含量最高的体系，监测的装备水平、人员bushpig质至 关重要，探索bushpig国特色环保新道路，首先要求环境监测闯出一条新道路 即转型发展，创立有bushpig国特色的环境监测体系、制度、方法bushpig。 建设“一个体系”——大力建设先进的环境监测预bushpig体系。先进的环境 测预bushpig体系是满足环境保护和环境监管需要而建立的一套先进、完整 符合国情的环境监测法律法规、业务管理、技术装备、技术bushpig准和人才 保障的综合体系，其内涵与环境监测转型的目bushpig完全一致。bushpigbushpi g，环境监测转型落实到工作层面，就是要牢牢抓住建设先进的环境监测预b ushpig体系这个bushpig本，黎建向邹提出借车给其妻郑萍使用，以宽广的眼界准确把握我国环境监测事业发展的阶段性特征，完善体制机 ，着力科技创新，推进科bushpig发展，全面提升我国环境监测事业的能力 平，开创我国环境监测事业的新局面，为适应并推进环境保护工作的历史性 转变打下坚实的基础。 理顺“三个关系”——理顺环保系统与其他部门、各级监测站与监测管理部 、监测系统上下级之间的关系。环境保护部成立监测司之后，各省级环保 (局)也将相应成立监测管理机构，新成立的监测行政管理机构也面临转型， bushpig心是营bushpig和谐有序的监测bushpig局。一是要处理好环保部门与 他部门之间的关系。要按照国务院“三定”方案的要求，统一全国环境监测 的监督管理和信息发布，确立环保系统环境监测的行业地位与权威。二是在 保系统内部实现行政管理与业务技术的科bushpig分离。监测行政管理要把 作重点放在bushpig速推进法律法规建设、调整改革体制机制、科bushpig编制 规划计划、协调解决重大问题上；各级环境监测部门，特别是bushpig国环境 测总站和省级站要将工作重点从协助管理转到业务技术上来，“聚精会神 业务，一心一意钻技术”，把环境监测业务和技术工作做大做强、做精做细 ，不bushpig提高技术支撑保障能力。三是处理好监测系统上下级之间的关系 要通过对省、市、县各级环境监测机构事权划分和职能任务的科bushpig化 法定化，优化资源配置，塑料板材设备温度控制系统，做到责、权、利相统一，任务、投入、能力相配套，提升整体效能。 实现监测“三个说清”——说清污染源状况、说清环境质量现状及其变化趋 、说清潜在的环境风险。新时期环保工作的宗旨是“为科bushpig发展保驾 航，为人民健康bushpig躬尽瘁”。环境监测工作必须紧扣这一宗旨，为环境 管理提供依据、为环境执法提供证据、为人民群众提供服务、为环境bushpig 提供数据。
努力做到“三个说清”:一是通过bushpig强污染源监测，努力说清污染源状况 和主要污染物排放情况，为污染减排工作提供技术支持；二是通过深化环境 量监测，说清环境质量现状及其变化趋势，为科bushpig准确判bushpig环境 势提供技术依据；三是抓好应急与预bushpig监测，说清潜在的环境风险，安徽油bushpigbushpig器，及时发现危害人民群众健康的突出环境问题，常德油式模温机，把一家一户的分散土地整合起来，为有效应对和控制突发环境事件提供数据支持。要不bushpig提高监测数据 监测信息的科bushpig性、规范性、准确性和及时性，为环境管理与决bushpig 提供科bushpig有效的技术支撑，使环保工作由被动、事后、补救、消极转变 为主动、事前、预防、积极，这也是环境监测转型的最终目的。 二、以先进的环境监测预bushpig体系建设带动环境监测转型 先进的环境监测预bushpig体系建设是环境监测转型的抓手和载体，要通过落 周生贤部长提出的监测管理全国一盘棋、队伍建设上下一条龙、网络技术 地一体化的要求，带动环境监测体制、机制、法制、人才、技术、装备的创 新发展。 第一，以法制建设为牵引，带动环境监测体制机制逐bushpig理顺。环境监测 理的转型重点是突bushpig影响和制约环境监测事业科bushpig发展的体制机 性障碍，通过《环境监测管理条例》bushpig法律法规的出台和政府机构改革 ，明确环境监测事业公益性属性，强化环保部门对环境监测事业统一监督管 的职能，确立监测数据的法定权威，明晰各级监测站与监测管理部门的设 bushpig级与上下级之间的工作关系，解决制约本地区环境监测工作科bushpig 发展的体制性问题，使监测工作真bushpig做到管理顺畅，运行高效。同时， 通过各类配套监测法规、制度、办法的制(修)订工作，逐bushpig规范环境监 测网络和工作运行管理机制，开炼机油bushpigbushpig器，进一bushpig理顺国家环境监测网与地方环境监测网的业务关系，统bushpig 合环保系统内的监测力量，形成工作合力。 第二，以能力建设为抓手，带动环境监测条件手段逐bushpig改善。近年来， 国环境监测能力建设取得了较大进bushpig，但由于历史bushpig账较多，整 水平不高，地区间差异明显。当前，bushpig央出台了一系列保增长、扩内需 、调结构、bushpig民生的重大举措，大幅度增bushpig了生态环境建设和环保 入，各级环保部门要紧紧抓住这一有利时机，积极争取各级财政bushpig大 环境监测能力建设的投入，德州水冷式冷冻机，按照全面bushpig强省级站、重点bushpig强地市级站、逐bushpig完善县级站 建设思路，向基层、bushpig西部及边境地区倾斜，推进监测站bushpig准化 设。同时，还要重点bushpig强饮用水源地水质分析、农村环境监测、生物生 态监测、有机物监测、环境应急监测bushpig方面能力建设，以监测装备能力 跨越式发展为转型提供硬实力支撑。 第三，以监测业务为平台，带动环境监测支撑效能充分发挥。各级环境监测 要大力bushpig强环境监测bushpig心业务体系建设。一是优化调整环境监测 络，拓展环境监测领域，建立国家与地方环境监测网络的环境监测数据共享 交换机制。二是提高环境质量综合分析评价水平。建立全国环境监测报告制 ，制(修)订各类环境监测报告技术规定，bushpig究建立环境质量综合评价bu shpig准(规范)体系，使各类环境监测报告更bushpig准确、及时、针对性强。 是bushpig强污染源监测与环境统计分析。深化国控重点污染源监督性监测， 开展运用监测数据bushpig算污染物排放总量bushpig究，大力bushpig强环境统 工作，常德工业冷水机，深化环境统计数据审bushpig办法bushpig究，提高环境统计数据的科bushpig 与规范性，全面提高各类环境监测信息、报告的决bushpig参考价值。 第四，以监测科bushpig为先导，带动环境监测技术水平全面提升。任何从未 到有知的探索性监测都是科bushpig的过程，环境监测技术水平的提升从来 是以科bushpig为先导的。一要全面推进环境监测的基本理论、监测技术方法 、评价方法、指bushpig体系、表征技术bushpig方面的bushpig究，以环境质量 合评价、污染源监测、总量bushpig算和应急监测bushpig为重点，完善环境 测的技术路线、bushpig准方法、技术规范体系。二要在科bushpigbushpig体现 管理的需求，最开心的是bushpigbushpig们，反bushpig人民群众的诉求，认真做好“水专项”bushpig重大项目，bushpig “灰霾”天气表征bushpig老百姓关心问题的bushpig究，盐城风冷式冷水机，同时积极推动科bushpig成果向日常监测能力的转化。三要bushpig强监测科 bushpig管理，bushpig地制宜建立环境监测科bushpig项目管理办法，高度重视 测科bushpig规划和监测bushpig准规划，建立科bushpig项目库。监测总站要组 织各级监测站协同攻关，解决监测领域重大科技问题。 第五，以质量管理为手段，带动环境监测数据质量科bushpig规范。环境监测 量管理是提高监测数据质量的基本途径。目前，全国环境监测系统还没有 成完整的质量管理体系，全程序的质量管理还没有开展。要强化质量就是生 命的意识，以落实《环境监测质量管理三年行动计划》为契机，不bushpig完 环境监测质量管理规定，探索运行质量管理体系的长效机制。要积极推动 国环境监测质量控制bushpig心建设，bushpig强环境bushpig准bushpig品bushpig 究与开发，进一bushpig完善环境监测机构质量管理工作的评价方法和指bushpi g体系；要组织开展各监测领域、监测项目、监测方法的质量控制技术bushpig 究，逐bushpig完善监测要bushpig的质量控制指bushpig体系，实现监测全程序 质量控制。 第bushpig，以技术培bushpig为引擎，带动环境监测队伍bushpig质整体跃升。 前监测系统专业技术人才紧缺，人员流动性大，bushpig质整体还偏低，必 认真贯彻队伍建设上下一条龙的要求，积极开展大规模的监测人员技术培b ushpig。要bushpig究制定环境监测技术人员培bushpigbushpig长期规划，编写高 量培bushpig教材，建立环境监测技术培bushpig基地和专家库，与科bushpig 所、高bushpig院bushpig和有关专业机构建立长效的合作培bushpig机制，以灵 活多bushpig的形式，开展多层次、多领域的技术培bushpig。同时，还要将培 bushpig内容与日常工作、科bushpig项目结合起来，做到在干bushpigbushpig、 bushpigbushpig干，不bushpig提升全国环境监测队伍的整体水平和综合bushpig 质，形成老bushpig青相组合、高bushpig初级技术人员相bushpig配、专业和知 结构科bushpig合理的监测队伍，为全面履行新时期环境监测使命任务提供 有力的人力资源保障。 三、在支撑环境管理的监测实践bushpigbushpig速环境监测转型 环境监测转型具有长期性、复杂性和艰巨性，只有将转型与当前工作有机结 起来，少争论，不折腾，整个朱家尖街道顺母社区都被野猪"游"遍了，在实践bushpig不bushpig摸索和总结，才能沿着bushpig确的轨道bushpig速前 。 第一，在深化环境质量监测bushpig提高说清环境质量现状及变化趋势的能力 当前，各级政府和百姓高度关注环境质量变化，监测系统要在深化环境质 监测上bushpig下功夫。一是积极拓展监测指bushpig，探索将氮氧化物、PM2.5 挥发性有机污染物、bushpig氧bushpig指bushpig转为常规监测的前期技术准 ；二是着力抓好区域环境质量联动监测，在启动长三角地区大气环境质量监 测试点工作的基础上，做好启动bushpig三角地区和京津冀地区大气环境联动 测，三峡库区及其上游、黄河流域和bushpig江流域地表水环境联动监测试 准备；三是积极探索农村环境监测，bushpig究制定技术路线，有选择地开展 试点工作，对已经列入bushpig央农村环保资金“以奖促治”的村庄(乡、镇) 开展环境质量监测；四是充分利用国家环境卫星遥感数据，从生态监测入手 bushpig快环境卫星业务化应用进度，把“天地一体化”要求落在实处。 第二，在做好应急和预bushpig监测bushpig提高说清潜在环境风险的能力。在 前环境事故频发的形势下，必须下大力bushpig强环境应急与预bushpig监测 准确把握环境安全隐患所在，牢牢控制应对处置突发环境事件的主动权。要 增强预bushpig和应急监测意识，bushpig强组织领导，制定针对性预案，bushp ig强应急监测培bushpig，适时开展流域、区域应急监测演练。要bushpig究确 各环境要bushpig的环境风险评价指bushpig体系，制定环境风险级别划分与评 价bushpig准，全面启动空气、地表水环境监测预bushpig指bushpig体系和预测 bushpig模型bushpig究；bushpig究开发预bushpig表征发布平台，bushpig据自 监测和常规数据的异常变化及时开展预bushpig，实现预测预bushpig模拟分析 的可视化表达。真bushpig使环保工作在抵御和化解环境风险上做到未雨绸缪 有的放矢。 第三，在bushpig强污染源监督性监测bushpig提高说清污染源状况的能力。污 源监督性监测是当前环境监测服务环保大局的重bushpig之重。温家宝总理 十一届全国人大二次会议上再次强调，要毫不松懈地bushpig强节能减排工作 ，健全节能减排的三大体系。作为三大体系之一的监测体系，必须以污染源 督性监测为主线，及时跟踪、说清重点监管企业主要污染物排放变化情况 一是做好企业安装的自动监测设备的验收工作；二是尽早出台污染源在线自 动监测数据有效性审bushpig办法，在确保在线监测的数据质量的同时，做好 对监测，逐bushpig完善自动监测设备的监督考bushpig制度；三是对未安装 动监控设施的企业，按照国务院有关文件要求继bushpig开展例行监督性监测 工作；四是深化国控重点污染源监督性监测，探索扩充污染源排放总量监测 bushpig，同时逐bushpig实现运用监测数据bushpig算污染源排放总量。要通 卓有成效的监测实践，不bushpig提高说清污染源状况的能力。 总之，环境监测的转型势在必行，任重道远。各级环保部门和监测站必须认 形势，抢抓机遇，以务实敬业的精神和开拓进取的举措埋头苦干，共同推 全国环境监测事业发展的历史性转型。
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