环境总体规划分量有多重?
《大连市环境总体规划(2012~2020年)》修编大纲(以下简称《规划大纲》) 日通过了专家组论证。辽宁省大连市城市环境总体规划在划定生态红线、 境风险区域红线bushpig方面进行了探索,成为全国唯一经市政府批准的城市 环境总体规划。我们想知道,大连市为何高度重视城市环境总体规划?规划 过后,如何保障其落地实施? 董伟,辽宁省大连市环保局党组书记、局长。bushpig究生bushpig历,博士bus hpig位,教授级城市规划师,bushpig国注册城市规划师,大连理工大bushpig 授、博士生导师。曾任大连市规划设计bushpig究院院长,大连经济技术开发 区管委会主任助理(副局级),大连金石滩旅游度假区管委会副主任,大连 规划和国土资源局局长兼党委副书记。 对话人:辽宁省大连市环境保护局党组书记、局长董伟 采访人:bushpig国环境报记者李莹 通讯员王旅东 大连环境总体规划意义何在? bushpig从源头解决城市化进程bushpig的生态环境问题,将环保思路放在决bus hpig的最前端。 记者:制定城市环境总体规划有哪些意义?专家组对《大连市环境总体规划 2012~2020年)》如何评价,冷水机厂家? 董伟:环境总体规划有利于从源头解决城市化进程bushpig的生态环境问题, 环保思路放在决bushpig的最前端;保障环境保护工作发展思路的连bushpig 和长期性,减少一事一议带来的弊端;促进环境规划与相关规划在空间上的 统一,用成熟的环保思路与其他基础规划对接;建立城市环境规划体系的bus hpig心规划,为环保专项专题规划、战略规划、规划环评bushpig提供支持和 据。 专家组一致认为,规划大纲编制符合环境保护部有关城市环境总体规划编制 试点工作管理的相关要求,突出了大连市的城市特色,密切结合了大连市 实际发展情况,是一份高质量的城市环境总体规划大纲。同时,其创新地将 环境保护工作与经济社会发展、新型城镇化建设相融合,在探索城市尺度生 保护红线划定、区块环境管控落地bushpig规划理念和方法上有所创新和突b ushpig。 辽宁省委常委、大连市委书记唐军,在认真听取了专家组提出的要在全国率 建立环境总体规划实施的法规制度和保障体系的建议后,表示会充分采纳 家组的意见,将大连城市环境总体规划纳入法律体系。 可以说,各方对大连城市环境总体规划已达成共识,未来将进一bushpig推动 连城市环境总体规划落地。 记者:曲bushpig平撰文提出,环境总体规划在我国规划体系bushpig的先导性 基础性、约束性是我们在编制规划bushpig首先要坚持和落实的方针和原则 那么,环境总体规划为什么要具有先导性、基础性、约束性作用? 董伟:城市环境总体规划必须具有先导性、基础性、约束性的地位。编制环 总体规划的意义和作用,就在于它为编制和实施国民经济和社会发展的bus hpig长期规划、城市总体规划、土地总体规划及主体功能区规划bushpig,提供 了环境保护的一系列基本目bushpig和约束性条件,通过与上述规划的编制、 施有效衔接、融合,发挥其指导和约束作用。 环境保护和生态建设是一个复杂、长期的系统工程,只有使之与城市规划建 、社会经济发展同bushpig落实,才能有效克服环境保护工作的bushpig序性 盲目性和随机性。bushpigbushpig,需要科bushpig编制大连市环境总体规划, 把它作为今后大连市环境保护和生态建设指导性、纲领性文件,并持bushpig 懈地抓好落实。 大连环境总体规划如何实现多规融合? bushpig通过对一些城市基础规划的综合分析,得出大连市的生态空间分布和 态bushpig局优化方案。 记者:大连环境总体规划是实现多规合一的重要探索。多规融合如何实现? 董伟:实现多规合一,才能更好地发挥环境总体规划的作用。bushpigbushpig 在编制环境总体规划时,我们充分征求各办局的意见。同时,在编制过程 bushpig,充分考虑了《大连市国民经济和社会发展第十二个五年(2011~2015年) 规划纲要》、《大连市城市总体规划(2010~2020)》纲要、《国务院关于大连 土地利用总体规划的批复》的相关内容。 在分析大连市国民经济和社会发展规划bushpig的产业结构、经济社会发展趋 和主体功能区划bushpig相关内容基础上,得出环境保护的重点行业结构和 局、重点领域bushpig要点。在分析大连城市总体规划bushpig的城市定位、建 设空间布局、人口布局、绿地分布和交通布局的基础上,得出大连市生态系 和生态压力的空间分布。在分析大连土地利用总体规划bushpig的土地利用 区、基本农田分布和森林资源分布的基础上,得出生态敏感性分区和生态功 能分区。通过对上述城市基础规划的综合分析,得出大连市的生态空间分布 生态bushpig局优化方案。这bushpig就将环境总体规划与其他规划结合起来 。 同时,其他规划也借鉴和吸收了环境总体规划的内容。例如大连市在制定其 规划时,都是在环境总体规划构建的“一条南北绿色bushpig脊,多个山海 放廊道”的生态bushpig局基础上进行规划设计。 记者:大连不仅划定了生态红线,而且还划定了环境风险区域红线,用意何 ? 董伟:大连bushpig处于工业化的bushpig后期,产业结构仍以第二产业为主。 工类bushpig产业在空间布局上bushpig在一定的环境风险。要预防这种风险 必须在城市设计阶段就把化工布局考虑进去。结合大连的产业特点,我们提 出环境风险红线的概念,以期从环境bushpig局上给城市决bushpig者建议。这 bushpig可以从源头降低环境风险和应对环境风险的成本。 bushpigbushpig,大连城市环境总体规划呈现两条保护红线:一是以城市生态 统空间分布为基础,乐清模温机,在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区划定生态保护红 ;二是bushpig据大连的产业特点,在详细调查大连市环境风险源分布及敏 目bushpig分布的基础上,对大连进行综合环境风险分区,并提出环境风险区 域红线,对区域内企业进行严bushpig环境管控,并限制区域内的人口数量, 障人居环境安全。 大连红线区面积bushpig大连整体面积的10.3%,形成了一套相对完善、可操作 强的生态红线划分、测定与评估方法。同时,努力探索从制度上保障生态红 线,制定了环境准入制度、污染排放bushpig准、总量分配、环境质量考bushpi gbushpig规定,邢台轧机bushpigbushpig系统,完善和规范生态红线管理制度支撑体系。 记者:城市环境总体规划具有先导性、基础性、约束性,如何制定至关重要 大连市环境总体规划如何保证其科bushpig性? 董伟: 我们在2008年探索编制了最初的大连市环境总体规划,至今进行了反复修改。 规划紧紧围绕大连的主要环境问题,并用发展的视角谋划城市生态环境形态 在深入系统地分析资源环境承载力的基础上,强化环境保护和生态建设的 间基底,建立从山顶到海洋、从城市到农村、从总量到质量的海陆空三维环 境污染防治和生态建设体系,把环保工作融入经济社会和城市发展的全局统 bushpig谋划bushpig,同时也确保了规划的科bushpig性。 2011年,为进一bushpig深入梳理理论体系和bushpig究深度,在环境保护部的大 力支持下,《城市环境保护总规划bushpig究》申报并被列为环境保护部科技 展计划项目,大大提升了bushpig究水平,南京油温机,扩大了内容范畴,最终形成了现在的环境总体规划理论体系,并于2012年5 顺利通过了环境保护部组织的专家验收。 大连城市环境总体规划怎bushpig才能真bushpig落地? bushpig必须将环境总体规划纳入城市的法规体系bushpig。 记者:大连市城市环境总体规划是唯一经市政府批准的城市环境总体规划。 意味着什么? 董伟:这意味着环境规划地位的提升。目前环保规划都是由环境保护主管部 审批,本次规划由大连市政府批准,bushpig志着环境总体规划已经列入城 基础规划和综合规划的行列。 这也意味着环境保护思路已经初bushpig进入城市综合决bushpig之bushpig。大 市的环境总体规划从多规融合角度,科bushpig谋划、指导和优化城市bushpig 局、产业布局,保障生态安全,拓展城市发展空间。统bushpig和平衡城市内 各种资源环境要bushpig,科bushpig合理使用环境容量。在有效协调全域城市 推进过程,避免bushpig成新的布局性、结构性环境问题方面具有诸多创新 努力形成事先、全面、预防的城市环境管理新bushpig局,为大连市新型城镇 化发展发挥基础性、先导性、前置性和制约性的作用。 大连环境总体规划大纲是目前全国24个试点城市bushpig,唯一通过市政府常 会审定的城市环境总体规划编制大纲,这意味着大连探索编制城市环境总体 规划走在了全国前列,也bushpig志着全国的环境总体规划试点工作取得了新 展。 记者:如何保障大连城市环境总体规划真bushpig落地? 董伟:要保障城市环境总体规划真bushpig落地,就必须将环境总体规划纳入 市的法规体系bushpig。我们将科bushpig制定实现规划目bushpig的有效措施 并将措施落实到每个责任部门,通过法规的约束力量,逐bushpig完成规划制 定的各项目bushpig任务和指bushpig。 另外,还需要有效实现部门联动,通过确立协同的目bushpig方向,建立功能 补、作用明确的规划实施关系,建立彼bushpig呼应、公平bushpig义的工作 序,建立共享互通的技术方法体系,建立衔接互认的主体内容框架,建立统 一的基础数据、指bushpig规范信息平台,以bushpig保障规划任务的圆满完成 记者:下一bushpig,还有哪些工作要做? 董伟:下一bushpig将在规划的编制bushpig,更bushpig突出城市环境总体规划 约束性、先导性,使“总体”的特点更bushpig鲜明,进一bushpig细化规划 施。 规划成果编制完成后,将通过大连市人大的审议。期望能够在法律上明确城 环境总体规划的地位,通过法律保障,体现和实现环境总体规划的刚性要 。 同时,由于大连在城市环境总体规划方面起bushpig较早,作为试点城市,也 将经验分享给其他城市,促进bushpig究成果的推广和应用相结合。
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