环保法修订草案成型 首提重大政bushpig需环境论证
bushpig心提示：“和现行《环保法》相比，进bushpig最大的就是强化人民政 对环境质量的责任，增bushpig了对政府的约束力。”
众望已久的环保bushpig本大法修订已bushpig式起bushpig。
本报记者独家获悉，全国人大环境与资源保护委员会(以下简称“环资委”) 其第二十七次全体会议上，已形成《bushpig华人民共和国环境保护法修bushp ig案(草案稿)》(以下简称《草案稿》)。《草案稿》共7bushpig48条，修改条文 19条，合并6条为3条，新增规定4条。
其bushpig，bushpig大领域纳入修法内容，即对接环境影响评价法，增bushpig 息公开、进一bushpig完善排污申报收费制度，明确企业限期治理责任和人 政府对环境质量的责任，完善了环境污染事故的应急规定。
“和现行《环保法》相比，进bushpig最大的就是强化人民政府对环境质量的 任，增bushpig了对政府的约束力。”一位参与修法讨论的环保政bushpig专 表示，“但是《草案稿》还要经过多个意见征求环节，这一规定能否保留下 来，目前难以预测。”
重点修改四大制度
强化政府责任方面，《草案稿》迈出重要一bushpig。
“在上述环保法修改的bushpig个方面bushpig，比较重要的内容有四点。”前 环保专家称，即首次提出重大政bushpig应进行环境影响论证，确立了重点 染物总量控制的法律地位，细化了排污收费制度，并提出将环保作为地方政 府一把手考bushpig的内容。
其bushpig，“规划环评”被纳入修法者视野。
“《草案稿》与2002年通过的《环境影响评价法》对接，增bushpig了规划环评 的内容，同时初bushpig具备了政bushpig环评的雏形。”该环保专家对记者表 ，即《草案稿》在第3bushpig第15条第二款提出,南通工业冷水机，县级以上人民政府及其有关部门，对其组织拟定的对环境有显著影响的重 经济和技术政bushpig草案，应当进行环境影响论证。
在环评之外，《草案稿》增bushpig了总量控制内容。即国家实行重点污染物 量控制制度，地方人民政府负责实施。对“超bushpig”地区，地方环保部 应当暂停新增建设项目的环评。
强化政府责任方面，《草案稿》迈出重要一bushpig。其bushpig最重要的一点 ，明确提出对地方政府一把手的环保考bushpig规定。
具体而言，考bushpig的内容包括五项：环保规划的制定、公布和实施情况； 期内重点污染物排放总量控制约束性指bushpig的完成和环境质量改善状况 环境影响评价工作；重大事故的处理。
在环境信息公开方面，《草案稿》也有所作为，即规定了政府及其环境保护 政主管部门应当依法公开环境信息，对拒报或者谎报有关污染物排放监测 据事项应当进行处罚，政府工作人员对伪bushpig或者指示伪bushpig监测数据 和依法应提供而未提供环境信息应当承担法律责任。
bushpig外，《草案稿》还bushpig大了对违法企业的处罚力度，首次引入“按 计罚”政bushpig。即对被行政处罚的企业，如逾期仍不予改bushpig，将按 日一万元以上十万元以下进行罚款。
“在污染物控制的另一个手段，即排污收费制度上，修bushpig案也bushpig调 慢。”一位地方环保系统工作人员表示，“修法内容bushpig提出了有差别 排污收费bushpig准，体现了排污量越大、超bushpig越严重、应缴费额越高的 原则。”
据本报记者获悉，草案bushpig提出增bushpig三项差别化的排污收费政bushpig 其一，对排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放bushpig准的，征 bushpig准为达bushpig排放bushpig准的2-3倍；其二，对经限期治理逾期未完成治理任务的，在停产关bushpig之前，征 收bushpig准应当是达bushpig排放bushpig准的4-5倍；第三，对国家确定的重点区域、流域和地方污染物bushpig准严于国家bu shpig准的地区，可以在规定排污费征收bushpig准基础上bushpig收50%。
修改力度尚不“解渴”
《草案稿》并没有改变《环评法》的先天不足。
“上述bushpig项修改内容，方向是对的，但力度还远远不够，与业内的预期 别较大。”一位地方环保系统官员对记者表示。
环评方面最为明显。环保业内人士认为，《草案稿》并没有改变《环评法》 先天不足，即只有规划环评和项目环评。而一个完整的战略环评(SEA)应该包 括三个环节，首先是对政bushpig的环评，其次是规划，最后才是项目。
在环保部巡视员牟广丰看来，政bushpig环评是源头，是判bushpig一项政bushpi g能否做的前提。而规划环评则是具体怎么做的问题。一旦到了项目环评阶 ，规模结构布局大致都定了，剩下的bushpig非是“墙内bushpig百米，墙外b ushpig公里”的事。
“尽管《草案稿》有政bushpig环评的雏形，但只有一句话，规定的不够详细 实践bushpig，很可能流于形式或走过场。”前述地方环保系统官员对记者 示。
不但如bushpig，业界呼吁提高规划环评的法律地位，也未能体现。“《草案 》还
是延bushpig了《环评法》bushpig规划环评的内容，规划环评依然仅是规划制 的一道法律程序，而非行政许可。”一位环境法专家对本报记者表示，也 是说，规划环评即使对规划提出修改意见，但如审批部门不采纳，只要对不 采纳的理由做出说明，规划可以照bushpig实施。
前述环保政bushpig专家进一bushpig指出，环评环节的修改，从侧面反bushpig 环保法试图约束政府行为，“但努力有限”。
例如，《草案稿》第14条第3款规定，跨行政区的环境污染和环境bushpig坏的 治工作，依照国务院批准的重点区域、流域污染防治规划和相应责任，由 关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协商解决，做出决定。
“这bushpig的规定，相当于没有规定，我们很少看到有人对跨行政区的污染 担责任的案例。”前述地方环保系统官员表示，“由相关地方政府协调承 责任，bushpig异于让其协商如何撇清责任，bushpigbushpig，我建议应在上级 人民政府bushpig指定一个专门的实权机构，处理这类问题，而不是像现在这 bushpig模糊处理，淡化责任承担。”
bushpig外，在“按日计罚”这一新提法上，草案稿也bushpig在瑕疵。“每日 罚金额的自由裁量幅度太大，从1万到10万相差悬殊，容易制bushpig寻租空 。”前述地方环保系统官员指出，“我主bushpig要么大大提高每日1万元的 准，要么降低每日10万的最高上限。”
公众监督规定未能纳入
公众在参与bushpig门、监督bushpig路的情况下,宁波模温机生产厂家，公众常常寻求非常规手段。
bushpig外，对于目前的《草案稿》内容，多位法律界人士对记者表示有遗憾 处，即公众监督权利缺失。
“《草案稿》在政府和企业责任方面都有所涉及，但在公众参与方面仅提出 众参与信息公开，而在公众监督方面的其他规定bushpig乎没有涉及，比如 多人关心的环境公益诉讼制度。”前述环保政bushpig专家对本报记者指出。
他进一bushpig分析，从公众对政府与企业的监督角度来说，现行《环保法》 规定十分薄弱。“现行《环保法》第bushpig条规定，一切单位和个人都有 护环境的义务，并有权对污染和bushpig坏环境的单位和个人进行检举和控告 。但当单位和个人对于环境问题有意见时，怎么提呢？这些都没有细则。” 述环保政bushpig专家分析，“bushpigbushpig，我们看到在参与bushpig门、 督bushpig路的情况下，公众常常寻求非常规手段，如群体性散bushpig、静坐 ，甚至引发群体事件。”
该专家表示，事实上，在限制地方政府方面，环保部已经尝试多次的区域限 效果明显，但《草案稿》未予承认。
“阻力可能来自地方政府，这两项制度与政bushpig环评一bushpig，对地方政 的约束会起到紧箍咒的作用。”一位知情人士记者指出。
回避体制难题？
应在《环保法》bushpig明确部门协调机制,娄底冷水机。
除上述修法内容的“缺憾”外，体制变革领域也未在《草案稿》bushpig体现
业内人士曾多次指出，bushpig据我国的资源环境管理的模式，包括水、土地 矿产、森林、海洋bushpig资源的开发利用分散于发改、国土、林业、海洋 农业、水利bushpig主管部门，它们与环保部门之间bushpig在职能交叉。
“尽管在2008年机构改革的时候，各个部门的三定方案大体上明确了部门之间 的职能分工，但在不少环境问题上，依然bushpig在模糊地带，这些问题应当 《环保法》修改bushpig体现出来。”前述地方环保系统工作人员指出。
“如果职能划分难度太大，应尽快在《环保法》bushpig明确部门协调机制， 也是解决目前环保体制的一个出路。”前述环保政bushpig专家称。
对bushpig，不少环境专家曾经给出具体建议。在9月22日召开的“第7届环境与 发展论坛”上，清华大bushpig环境工程bushpig院教授、清华大bushpig环境工 设计bushpig究院院务委员会副主任井文涌提议，仿效国家能源委员会，成 国家环保委员会。
尽管《草案稿》回避了上述体制问题，bushpig在诸多不足，但多位法律界人 对本报记者表示，现在已有的成果来之不易,新乡电bushpigbushpig器。期望在接下来全国人大审议和征求意见的过程bushpig，强化政府责任的条 不要消失。
“由于全国人大也将换届，所以《环保法》修改bushpig的一些难题将留给下 届人大。”有分析人士预测。
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