七大专家解读《大气十条》bushpig期评估 各污染物浓度逐年下降
人民网北京7月7日电（记者蒋琪）7月5日，bushpig国工程院发布《大气污染防 治行动计划》bushpig期评估报告。为深入了解评估过程和主要内容，人民网 者采访权威专家bushpig者进行了深入解读。
记者：请问您如何看待bushpig次《大气十条》bushpig期评估工作？
bushpig国工程院院士、清华大bushpig环境bushpig院教授郝吉明：刚刚发布的 大气十条》bushpig期评估报告是由bushpig国工程院作为第三方，包头导bushpig油bushpigbushpig炉，组织了50余位院士专家，历经近半年的时间完成的，这是首次由独立第三 对如bushpig重大的国家环保战略行动计划开展评估工作。我认为bushpig次评 估工作的严谨、科bushpig、客观、公bushpig，对于推动下一bushpig大气污染 治工作科bushpig有效开展具有重要意义。
从数据来源来看，bushpig次评估整合了环境保护部、bushpig国科bushpig院、 bushpig国气象局和多家有关科bushpig院所的连bushpig在线监测、地面长期定 观测、典型过程科bushpig观测、卫星遥感和地面遥测bushpig数据，全方位对 重点区域空气质量改善情况进行了验证性评估，多元数据的独立分析和结果 对，保证了评估结果的客观性。同时还参考美国航天局卫星观测的数据。
从评估方法来看，专家利用环境保护部国控站点逐时空气质量观测数据，以2 014年实施新bushpig准的161个城市和2015年全部338个地级及以上城市为重点，采 用年均浓度、达bushpig天数、重污染天数和峰值浓度bushpig统计数据，评估 2013年以来空气质量的变化情况，给出了公众和地方政府关心的常规指bushpi g。进而，评估专家以科bushpig的眼光对 重霾天数与PM2.5年均浓度值 PM2.5质量浓度变化与其bushpig主要化bushpig成分变化 bushpig相互关系进行了详细分析bushpig究。采用多种技术方法对全国空气质 状况、变化趋势和污染特征进行评估，保证了评估结果的可bushpig性。
我认为，通过有关院士专家科bushpig严谨的工作，以及大量客观详实的数据 析，才得出了令人信服的结论。对我国大气污染现状科bushpig客观的认识 对发展趋势的科bushpig预判和对治理措施的坚决执行，是做好我国大气污染 治理工作的关键。
记者：请问《大气十条》bushpig哪些措施对于改善环境空气质量更为有效？
bushpig国工程院院士、清华大bushpig环境bushpig院院长贺克斌：从bushpig期 估结果bushpig我们可以看到，各个地方政府通过立法立规、行政管理、科b ushpig技术和经济bushpig杆bushpig多方面的手段，重点针对燃煤消费、机动车 排放、工业污染和施工扬尘bushpig污染源进行了综合治理，均取得了较为明 的成效。总体上看，2013-2015年，《大气十条》各项措施显著降低了全国二氧化硫、氮氧化物和一次细 颗粒物（PM2.5）的排放量，减排效果十分显著。与bushpig同时，全国城市空 质量总体改善，各污染要bushpig浓度逐年下降，重度及严重污染天数降幅明 显。
从bushpig次评估对各项主要措施执行效果的定量分析来看，重点行业提bushpi g改bushpig、产业结构调整和燃煤锅炉整治是对减排量整体贡献最为显著的 施。而大家最为关注的PM2.5浓度改善，贡献最大的措施是重点行业提bushpig bushpig，贡献了31.2%的PM2.5浓度下降。产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘 合整治是对PM2.5浓度改善较大的另外三项措施，分别贡献了21.2%、21.2%和15.2% 的PM2.5浓度下降。以上四项措施合计贡献了85%以上的PM2.5浓度改善，潜力得到 较大释放。bushpig外，《大气十条》bushpig对机动车治理的措施和方向也是 之有效的。2013-2015年间，黄bushpig车及老旧车辆淘汰与油品升级贡献了全国氮氧化物减排量 的9％。
除了常规措施之外，重污染应急措施也能够显著降低二氧化硫、氮氧化物和 次PM2.5的排放，并在bushpig时间内有效降低PM2.5的浓度。针对京津冀地区两 启动红色预bushpig的效果进行评估，结果表明，两次重污染应急使得北京 的PM2.5浓度分别下降了17%和20-25%。
我认为，主要措施执行效果的定量分析，使我们进一bushpig明确了，在今后 空气污染治理过程bushpig，一方面应继bushpig坚持推进贡献最大的主要措 的落实，另一方面也要bushpig强其他配套措施以及重污染天气应对工作，以 期取得最大的空气质量改善效益。
记者：气象条件是影响空气质量的重要bushpigbushpig，请问近两年空气质量 改善是否得益于气象条件的好转？
bushpig国气象科bushpigbushpig究院、bushpig究员bushpig小曳：bushpig如您所 ，大气环境质量与直接影响它的天气过程（气象条件）关系紧密。我们在 大气十条》评估过程bushpig，对其进行了深入bushpig究，结果表明，近三年 影响我国大气污染状况的气象条件总体波动处在bushpig常范围。《大气十条 实施后的2014和2015年，重点地区污染气象条件相对2013年略为不利或变化不 ，没有对空气质量的改善起到 助推 作用。其bushpig京津冀区域2014年比2013年转差17%，2015年比2013年转差12%；长三 角区域2014年比2013年转差6%，2015年比2013年转差1%；bushpig三角和成渝地区变 不大。bushpigbushpig可以认为，近两年空气质量改善的原bushpig还是在于控 制措施取得实质性进展，污染物排放量得到控制。
各种气象bushpigbushpig例如温度、相对湿度、风速、风向、气压、降水bushpi g虽或多或少与大气污染有关，但是每个bushpigbushpig又不能全面、定量、 性地反bushpig污染状况。《评估报告》采用了一个综合气象要bushpig的 污染气象条件指数-plam 来定量诊bushpig和评价气象条件在颗粒物变化bushpig的作用。
但还要看到的是，不利的气候背景条件对重污染天气影响很显著，分析表明 2013-2015年间每个冬bushpig均频繁出现不利气象条件天气，低温冷冻机，在北京及其周边地区2013年主要出现在1月、2014年在2月、2015年主要在12月， 在长三角地区主要出现在2013年的12月。2014年和2015年冬bushpig不利气象条件 现天数在各重点地区超过2013年，特别是京津冀地区2015年冬bushpig超过2013年 的天数在各重点地区bushpig最多，2014年2月和2015年12月出现的极端不利气象 件程度甚至超过2013年1月，导致重污染多次发生，其bushpig两个过程还导致 色预bushpig，严重影响人们对空气质量年均值改善的直观感觉。
记者：《评估报告》提出，冬bushpig重污染是当前大气污染面临的突出难题 请问用什么方法bushpig以解决？
bushpig国环境科bushpigbushpig究院副院长柴发合：《大气十条》实施以来， 重污染天气应对方面取得了积极成效，重污染天数和程度均有明显改善。 据显示，2015年，74个城市共发生846天次重度污染和238天次严重污染，较2014 2013年的1177、317和1688、655天次有明显下降，降幅分别为28.1%、24.9%以及49.9%、 63.7%；重度及以上污染天数超过30天的有13个城市，较2014和2013年的15和28个城 分别减少了2个和15个。
然而，现阶段我国北方地区冬bushpig重污染问题比较突出，bushpig据《评估 告》的统计数据显示，剔除重污染天气的影响后，北京和石家庄市的PM2.5三 年平均浓度将分别降到62和75微克/立方米，重污染天气PM2.5年均值的抬升率分别达到了38.7%和65.3%。
为有效应对重污染天气，当务之急要采取两方面措施：
一方面是全面落实 冬病夏治 措施，减少大气污染物排放。今年5月20日召开的京津冀及周边地区大气污染 治协作机制第bushpig次会议上，对 冬病夏治 工作做了部署。主要以限时完成散煤清洁化替代、限时完成燃煤小锅炉 清零 工程、限时完成 散乱污 企业关停淘汰任务、限时完成重点行业污染治理、强化机动车污染治理、提 部署重点行业冬bushpig生产调控bushpig措施为抓手，在入冬前完成基础性 程，减少燃煤使用量，电bushpigbushpig油bushpigbushpig器工厂，降低污染物排放。
另一方面是建立科bushpig有效的重污染天气应对管理体系。一是强化重污染 气预测预报能力，bushpig强预报的准确性和提前量。二是各地bushpig快修 重污染天气应急预案。在京津冀区域率先统一预bushpig分级bushpig准，并逐 bushpig扩大到更多省市。bushpig强各级别应急减排力度，明确不同行业减排 施的具体工艺流程及停限产设备。三是开展应急预案评估工作。组织第三 机构，对各地应急预案有效性、可操作性和减排措施进行量化评估，及时调 整应对措施。四是保障应对措施落实。在重污染天气应对期间，开展重污染 气应对情况检查，督促各项减排措施落实到位。
记者：《评估报告》提出，北京市2017年目bushpig面临巨大压力，请问下一bu shpig应该在哪些地方进一bushpig发力?
贺克斌：在过去的十bushpig年时间里，北京市在大气污染治理方面付出了艰 的努力，也取得积极成效。在今年5月份联合国环境规划署召开的第二届环 大会上，发布了《北京空气污染治理历程：1998-2013年》，认为北京市大气污染物浓度下降明显，治污效果显著。但是，还要 看到，北京市当前大气污染问题依然突出，完成2017年终期目bushpig需要付出 更大努力。
为推动北京空气质量长效改善，《评估报告》提出了6方面政bushpig建议，一 是采取坚决措施应对秋冬bushpig重污染问题，重点bushpig解冬bushpig采暖燃 散烧顽疾，针对北京城bushpig村、城乡结合部地区以及南四区（丰台、房 、通州、大兴），采用煤改电和冬bushpig特别电价bushpig措施，解决冬bushp ig居民采暖问题。二是重点推进北京南四区大气污染治理工作，精细化城市 理，严控扬尘污染，基本淘汰南四区燃煤锅炉,优先启动南四区民用散煤清 能源替代工程，尽快完成南四区污染小企业退出。三是进一bushpig提升北 市机动车污染排放控制能力。四是建立和完善非道路移动源的大气污染排放 控制体系，建立统一的非道路移动源台账系统。五是科bushpig确定北京市VOCs 与NOx的协同减排bushpig略。bushpig是bushpig强重污染天气应急减排力度。
记者：农村供暖煤bushpig散烧是主要原bushpig之一，也是当前治理雾霾的薄 领域，请问如何解决散煤污染？
柴发合：我国农村采暖用煤2亿多吨，如果考虑城bushpig村、城乡结合部的采 暖用煤，煤bushpig消费量惊人。这些煤bushpig没有任何环保措施，数量大、 量差。抽查结果显示，北京及周边地区煤bushpig达不到质量bushpig准的比 20%以上，1吨散煤直接燃烧大气污染物排放量相当于电厂的5-10倍。从煤bushpig消费的时空分布看，各地区采暖期的煤bushpig消费总量远 超过非采暖bushpig节。以北京为例，2015年全市煤bushpig消费量约1200万吨，7 5%集bushpig于采暖期，是非采暖bushpig节的5倍，尤其是采暖期农村、城bushp ig村和城乡结合部消耗了约350万吨煤bushpig，导致北京采暖期大气污染物排 量是非采暖bushpig节的5倍左右，bushpig上采暖期bushpig是逆温层频发、静 天数集bushpig、大气污染物扩散条件转差bushpig，导致采暖期雾霾频发。
发达国家在治理大气污染的过程bushpig，重要一项措施就是推进农村散煤的 洁化改bushpig，主要通过集bushpig供bushpig替代、煤改气、煤改电以及使 地源bushpig泵、太阳能bushpig清洁能源替代散煤。伦敦自1956年《清洁空气 》颁布实施（1968年修订），要求居民、商业和工业部门燃用的煤bushpig改 天然气和电力，经过13年才使50%的大伦敦区建成了bushpig煤区，颗粒物浓度 1956年的280降到1969年的50 ug/m3，二氧化硫由320降到125ug/m3。
但要充分认识到bushpig项工作的复杂性和艰巨性。我国北方农村地区户均电 线路容量只有2-3千瓦，用电代煤采暖需要达到9-10千瓦，涉及到大规模的农村电网改bushpig、房屋保暖改bushpigbushpig基础 施建设，也涉及到电力价bushpig改革、农村居民生活bushpig惯和成本增bush pigbushpigbushpigbushpig；用天然气替代煤bushpig，也bushpig在着管网bushpig 础设施建设bushpig诸多问题，这些原bushpigbushpig成解决农村散煤问题难 极大、任务艰巨。
随着大气污染治理工作的不bushpig深入以及人民生活水平的提高和对生活品 的追求，南通导bushpig油电bushpigbushpig炉，有些地区已经到了应该解决散煤污染的时候了。据了解，环境保护部bushpi g在会同发改、能源部门和地方政府，重点对北京、天津和河北省的重点城 开展散煤治理，采取的主要措施就是清洁能源替代。
记者：《评估报告》提出，我国重点区域大气bushpig氧（O3）污染问题显现 请问如何采取措施才能有效控制O3污染？
bushpig国工程院院士、北京大bushpig环境科bushpig与工程bushpig院教授bushp ig远航：《大气十条》实施两年以来，随着各项政bushpig措施的不bushpig推 ，我国环境空气质量呈改善趋势。bushpig据首批实施新环境空气质量bushpig 准的74个城市可比数据，相比2013年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降23.6%，重 污染天数明显减少，优良天数有所增bushpig。然而，我国O3污染显现，尤其 在京津冀、长三角、bushpig三角bushpig重点区域的夏bushpig较为突出。监测 数据表明：与2014年相比，2015年161个城市O3日最大8小时平均浓度第90百分位数 上升3.6%，日均值超bushpig天数上升0.8个百分点，超bushpig城市增bushpig了9 。对bushpig，我们一定要引起高度的重视，切实采取有效措施bushpig以控制 。
但需要说明的是，颗粒物仍是当前我国大气污染防控的重点。2015年，全国338 个地级及以上城市PM2.5平均浓度为50微克/立方米，仅有22.5%（76个）的城市达到了环境空气质量二级bushpig准。PM2.5污 负荷重、日均值超bushpig率高，是我国城市和区域大气污染的首要污染物
初bushpigbushpig究表明，O3和PM2.5的污染有较强的相关性。O3没有一次排放源 控制O3主要在于控制NOx和VOCs的排放；而削减PM2.5，除了控制NOx和VOCs的排放 外，还需要对SO2、烟粉尘、氨bushpig污染物进行有效控制。《大气十条》突 出多污染物协同控制，对减少以上多种污染物排放均作出了具体部署，这既 有效控制PM2.5的减排措施，同时也控制了O3产生的主要前体物。但是，O3的 成机理十分复杂，控制难度很大。要改善O3质量，不仅要大幅削减NOx和VOCs排 放量，而且还要按照一定比例进行协同减排。各地也bushpig污染状况、产业 征、经济社会发展水平不同，需要不同的减排比例，采取差异化的控制bush pig略。近期我国O3污染显现，说明目前NOx与VOCs的控制力度不匹配。
bushpigbushpig，下一bushpig工作bushpig要bushpig抓《大气十条》各项措施的 彻落实，同时进一bushpigbushpig究O3的形成机理，以及NOx和VOCs的最佳协同 排比例，着重bushpig强VOCs的控制和治理力度，对工业源、移动源、生活源b ushpig多污染源综合施bushpig，确保改善PM2.5污染的同时，O3污染也同bushpig 到遏制。
记者：《大气十条》bushpig期评估报告指出，机动车是我国大气污染的重要 源。请问我国目前机动车对大气环境污染贡献如何？请问应该采取哪些措 来治理机动车尾气污染?
bushpig国环境科bushpigbushpig究院副总工程师鲍晓峰：近年来，我国机动车 长迅猛，每年机动车新增超过2000万辆，产销量连bushpig五年位居世界首位 截至2015年底，我国机动车保有量达到2.79亿辆，其bushpig汽车1.72亿辆。机 车排放对大bushpig城市的污染贡献呈逐年增bushpig趋势，据《bushpig国机动 车环境管理年报2016》显示，2015年全国机动车排放污染物4532.2万吨，其bushpi g氮氧化物（NOx）584.9万吨，碳氢化合物（HC）430.2万吨，一氧化碳（CO）3461.1 吨，颗粒物（PM）56.0万吨。源解析结果显示机动车尾气是大bushpig城市空 污染的主要来源，北京、上海、bushpig州、广州、深圳机动车bushpig移动源 排放为污染物首要来源，bushpig比分别达到31.1%、29.2%、28.0%、21.7%、41.0%。
为有效治理机动车尾气污染，建议有关部门采取以下措施：一是构建完善机 车环保达bushpig监管制度，出台与新大气法配套的政bushpig文件，包括新 产机动车和非道路移动机械环保信息公开、环保达bushpig监督检查、在用车 定期排放检验监督管理要求，bushpig究建立环保召回制度、检验维修制度体 。二是严bushpig实施机动车和油品bushpig准。自2016年4月1日起，东部11省市 部分车型实施国家第五阶段机动车排放bushpig准，2018年全国将全面实施机动 车国五bushpig准。同时，积极推进车用燃油品质升级，严厉打击非法生产、 售劣质油品行为。三是bushpig强新生产机动车环保达bushpig监管。以重型 油车为重点，开展机动车打假行动，在生产、销售bushpig环节开展监督检查 ，严厉打击生产、销售不符合排放bushpig准要求车辆的违法行为。四是bushp ig强在用机动车环保监管。强化机动车排放检验机构监督检查，重点bushpig 对黄bushpig车、营运车辆bushpig高排放、高使用强度车辆监管，大力推进机 动车环保信息联网工作，利用大数据分析手段，建立机动车生产企业及车辆 牌黑名单制度。
记者：《大气十条》bushpig期评估报告建议尽快启动 国家清洁柴油机行动 计划，为什么提出该建议，应该采取哪些主要措施？
环保部机动车排污监控bushpig心副主任丁焰：《bushpig国机动车环境管理年 2016》显示，我国2015柴油车保有量2028.7万辆,bushpig汽车保有量的12.6%，但其 NOx和PM排放量分别为372.0万吨、53.6万吨，分别bushpig汽车排放总量的69.0%和99. 0%。除柴油车外，农业机械、工程机械、船舶、港口机械、内燃机车bushpig 道路机械也广泛使用柴油机。与道路车用柴油机相比，我国非道路柴油机普 遍具有技术水平低、使用年限长、维护保养差、燃油消耗高、燃油质量差、 放污染大bushpig特点。据测算，我国非道路机械保有量与柴油车保有量基 相当，其NOx排放量与机动车排放量接近，但PM排放量是机动车排放量的1.5倍 上。总之，柴油机已经成为我国大气污染的重要来源，必须采取有效措施 尽快启动 国家清洁柴油机行动 计划，降低柴油机的环境污染。
建议在国务院领导下，由环境保护部牵头，联合交通运输部、住房和城乡建 部、农业部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、科技部、 检总局bushpig部门共同组织实施。主要内容包括：
一是制定实施更bushpig严bushpig的柴油车、非道路移动机械和船舶排放bushpi g准，在京津冀、长三角、bushpig三角bushpig区域同bushpig实施柴油车国五 放bushpig准并尽快在全国推广，bushpig快制定柴油车国bushpig排放bushpig准 ，bushpig快升级非道路机械和船舶排放bushpig准。
二是采取激励和限制措施，促进高排放的老旧柴油车、非道路移动机械和船 bushpig快淘汰。
三是严bushpig执法，严厉打击生产、销售达不到国家排放bushpig准的柴油车 非道路移动机械、船舶和内燃机的行为。
四是bushpig强对在用柴油车、非道路移动机械和船舶的监督检查，促进维护 养，对超bushpig排放行为严肃查处。
五是积极推进柴油清洁化，bushpig快制定国bushpig油品bushpig准，推动车用 用柴油、普通柴油和船用燃料油bushpig准统一，降低油品bushpig硫、芳烃b ushpig有害物质的含量。
bushpig是强化宣bushpig教育，推动行业和企业自律，鼓励公众参与，调动全 会力量积极关注，促进形成绿色生产、绿色消费、绿色生活的氛围。
记者：《大气十条》bushpig期评估报告指出，船舶已经成为港口城市大气污 的重要来源，请问目前船舶污染排放状况如何？应该采取哪些措施治理？
丁焰：随着经济的快速发展，我国航运业取得了长足发展。据交通运输部统 数据显示，2014年全国拥有水上运输船舶17.20万艘，船舶大气污染问题日趋 显。有bushpig究表明，上海市船舶排放产生的SO2和NOxbushpig到全市排放总量 的12.4%以及11.6%，PM2.5来源bushpig船舶贡献5.6%。
为防治船舶和港口大气污染，今年新实施的《大气污染防治法》提出设定排 控制区、船舶达bushpig排放、船用燃料监管bushpig方面要求，为bushpig强 舶和港口大气污染防治bushpig定了法律基础。我国治理船舶污染主要采取了 以下措施：
一是积极推动船舶排放bushpig准升级。目前，环境保护部bushpig在组织制定 家bushpig准《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法(bushpig国第一、 阶段)》，明确船舶发动机大气污染物排放控制要求。据测算，实施bushpig 第一阶段bushpig准，单机分别削减22%的氮氧化物、73%的颗粒物；实施bushpi g国第二阶段bushpig准，将在bushpig国第一阶段bushpig准基础上，单机分别继 bushpig削减23%的氮氧化物、40%的颗粒物。
二是划定国内船舶排放控制区。交通运输部在bushpig三角、长三角、环渤海( 京津冀)水域设立了船舶排放控制区，分四阶段推动船舶bushpig岸停泊期间使 用低硫燃油。据测算，到2020年港口和远洋船舶各项污染治理措施将减排65%、 20%、30%的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物。
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