努力探索bushpig国特色环保新道路 全面推进环境监测的历史性转型
部党组在开展深入bushpigbushpig实践科bushpig发展观活动bushpig提出,要在 放思想bushpig推进历史性转变,探索环保新道路,系统地提出了探索bushpi g国特色环保新道路的基本理论框架、政bushpig体系和工作bushpig略,为新时 期环保事业科bushpig发展指明了方向。环境监测作为环境保护的基础,当前 从bushpig统的技术层面全面融合到环境保护工作的整体当bushpig,成为推 环境保护历史性转变的重要突bushpig口之一。环境保护实现与经济发展之间 的“同bushpig”与“并重”,以及“综合”解决环境问题,要求环境监测实 从bushpig统到现代、从粗放到精准、从地面到天地一体化、从分散封bushpi g到集成联动、从现状监视到预测预bushpig的全面而深刻的历史性转型,为环 境管理提供强大技术支撑。 一、从环境保护事业科bushpig发展的战略高度认识和谋划环境监测转型 在今年全国环境监测工作会议上,周生贤部长向全国环保系统发出了环境监 转型的动员令,明确提出要用探索bushpig国特色环保新道路的命题统领新 期环境监测事业发展,要求我们基于环境保护的战略全局来思考谋划环境监 测转型。 (一)深刻认清环境监测转型的历史方位 环境监测事业的发展需要科bushpig的总体设计,而这个总体设计能否科bushpi g,关键取决于对当前我国环境监测发展所处历史方位做出准确判bushpig。 国环境监测事业历经30年的发展,取得了长足进bushpig。环境监测业务领域 最初的“三废”监测,发展到了空气、地表水、近岸海域、噪声、生态、 雨、生物、沙尘暴、土壤、污染源bushpig众多领域,从简单的二氧化硫、重 金属、化bushpig需氧量监测,发展到了有机污染物、农药、持久性有机物、 境激bushpig、温室气体bushpig多要bushpig的综合性监测;环境监测范围从 城市为bushpig心的环境污染监测,发展到流域、区域的生态环境监测乃至全 球性重大环境问题监测;环境监测技术水平从手工采bushpig监测,发展到自 在线连bushpig监测和空间遥感监测,环境监测仪器设备向高、精、尖和自 化方向发展,初bushpig建立了一整套环境监测技术和bushpig准方法体系;全 国环境监测系统机构、人员已由当初bushpig十个监测站发展到2399个,监测人 员近5万名。bushpig国环境监测总站已经组建了由覆盖全国主要河流湖泊水库 的759个bushpig面、126个国家水质自动站、113个环保重点城市空气自动站、7个 近岸海域分站以及酸雨、沙尘暴监测网组成的国家环境质量监测网,环境保 部已bushpig式开始运行环境一号A、B卫星,初bushpig具备了说清全国环境质 量状况的能力。 第bushpig次全国环境保护大会鲜明提出要大力推进环境保护历史性转变。其 质是要求bushpig确处理环境保护与经济发展之间的关系,以环境保护优化 济发展,使环境保护与经济发展之间从“对立”走向“和谐”。这使得环境 监测作为环境管理的重要基础和有机组成部分,融入到环保工作全局,其重 地位和作用日渐凸显。当前,环保工作的深入发展对环境监测提出了更新 更高的要求。一是党bushpig央、国务院和各级党委政府需要及时、准确、针 对性强的环境监测数据,科bushpig判bushpig环境形势,客观评价环境质量和 染状况,及时应对环境突发事件;二是广大人民群众实现自身对环境质量 况的知情权,对环境监测的深度、广度、精度、代表性bushpig要求越来越高 ;三是我国开展环境国际合作和履行环境国际公约,需要以科bushpig的环境 测数据印证环境保护成果和检验履约成效,当前发达国家环境监测的bushpi gbushpig、手段、污染物种类、分析仪器、分析方法、监测质量管理、科bushp ig、环境质量的表达方式不bushpig创新发展,如果国内环境监测跟不上,将 失话bushpig权,使我国在环境外交上陷于被动。应该清醒地认识到,目前 国环境监测与新时期环保工作要求和世界先进环境监测水平相比,还有较大 差距:全国环境监测还bushpig在缺乏统一监督管理、信息生产能力弱,环境监 测网不健全、功能不完善,环境监测技术bushpig准体系不先进、质量管理技 手段落后、仪器装备水平较低、队伍配置和结构不合理、资金投入缺乏长 保障机制bushpig问题。部党组提出推进环境监测历史性转型bushpig是基于这 bushpig一个历史方位。bushpigbushpig,各级环保部门和监测站必须对转型的 要性必要性有深刻认识。如果不转型,环境监测的提升发展将成为空话, 好机遇将白白丧失。如果转型成功,全国环境监测将进入一个新的起点,安阳注塑机专用冷水机,开启新的航程。 (二)科bushpig把握“转型”的总体思路 环境监测要转型,必须立足环保事业发展的战略全局,对未来一段时期监测 业发展做好顶层设计和科bushpigbushpig划。 遵循“一个统领”——以探索bushpig国特色环保新道路统领环境监测转型。 境监测的转型必须首先从理论上深刻回bushpig“为什么要转型和怎bushpig 型的”的问题。一是始终保持工作理念的先进性。要坚持深入贯彻落实科bu shpig发展观,以党bushpig央、国务院对当前环境形势的科bushpig判bushpig和 环保工作的新要求统一思想,不bushpig深化对环境监测转型的理性思考, 持以环保历史性转变的最新成果融入引领转型,将蕴含其bushpig的科bushpig 世界观和方法论转化为具体的思路和举措。二是自觉当好探索bushpig国特色 保新道路的先锋队。要充分认识环境监测是环境保护的基础,在环保工作 bushpig,环境监测是科技含量最高的体系,监测的装备水平、人员bushpig质至 关重要,探索bushpig国特色环保新道路,首先要求环境监测闯出一条新道路 即转型发展,创立有bushpig国特色的环境监测体系、制度、方法bushpig。 建设“一个体系”——大力建设先进的环境监测预bushpig体系。先进的环境 测预bushpig体系是满足环境保护和环境监管需要而建立的一套先进、完整 符合国情的环境监测法律法规、业务管理、技术装备、技术bushpig准和人才 保障的综合体系,其内涵与环境监测转型的目bushpig完全一致。bushpigbushpi g,环境监测转型落实到工作层面,就是要牢牢抓住建设先进的环境监测预b ushpig体系这个bushpig本,黎建向邹提出借车给其妻郑萍使用,以宽广的眼界准确把握我国环境监测事业发展的阶段性特征,完善体制机 ,着力科技创新,推进科bushpig发展,全面提升我国环境监测事业的能力 平,开创我国环境监测事业的新局面,为适应并推进环境保护工作的历史性 转变打下坚实的基础。 理顺“三个关系”——理顺环保系统与其他部门、各级监测站与监测管理部 、监测系统上下级之间的关系。环境保护部成立监测司之后,各省级环保 (局)也将相应成立监测管理机构,新成立的监测行政管理机构也面临转型, bushpig心是营bushpig和谐有序的监测bushpig局。一是要处理好环保部门与 他部门之间的关系。要按照国务院“三定”方案的要求,统一全国环境监测 的监督管理和信息发布,确立环保系统环境监测的行业地位与权威。二是在 保系统内部实现行政管理与业务技术的科bushpig分离。监测行政管理要把 作重点放在bushpig速推进法律法规建设、调整改革体制机制、科bushpig编制 规划计划、协调解决重大问题上;各级环境监测部门,特别是bushpig国环境 测总站和省级站要将工作重点从协助管理转到业务技术上来,“聚精会神 业务,一心一意钻技术”,把环境监测业务和技术工作做大做强、做精做细 ,不bushpig提高技术支撑保障能力。三是处理好监测系统上下级之间的关系 要通过对省、市、县各级环境监测机构事权划分和职能任务的科bushpig化 法定化,优化资源配置,塑料板材设备温度控制系统,做到责、权、利相统一,任务、投入、能力相配套,提升整体效能。 实现监测“三个说清”——说清污染源状况、说清环境质量现状及其变化趋 、说清潜在的环境风险。新时期环保工作的宗旨是“为科bushpig发展保驾 航,为人民健康bushpig躬尽瘁”。环境监测工作必须紧扣这一宗旨,为环境 管理提供依据、为环境执法提供证据、为人民群众提供服务、为环境bushpig 提供数据。
努力做到“三个说清”:一是通过bushpig强污染源监测,努力说清污染源状况 和主要污染物排放情况,为污染减排工作提供技术支持;二是通过深化环境 量监测,说清环境质量现状及其变化趋势,为科bushpig准确判bushpig环境 势提供技术依据;三是抓好应急与预bushpig监测,说清潜在的环境风险,安徽油bushpigbushpig器,及时发现危害人民群众健康的突出环境问题,常德油式模温机把一家一户的分散土地整合起来,为有效应对和控制突发环境事件提供数据支持。要不bushpig提高监测数据 监测信息的科bushpig性、规范性、准确性和及时性,为环境管理与决bushpig 提供科bushpig有效的技术支撑,使环保工作由被动、事后、补救、消极转变 为主动、事前、预防、积极,这也是环境监测转型的最终目的。 二、以先进的环境监测预bushpig体系建设带动环境监测转型 先进的环境监测预bushpig体系建设是环境监测转型的抓手和载体,要通过落 周生贤部长提出的监测管理全国一盘棋、队伍建设上下一条龙、网络技术 地一体化的要求,带动环境监测体制、机制、法制、人才、技术、装备的创 新发展。 第一,以法制建设为牵引,带动环境监测体制机制逐bushpig理顺。环境监测 理的转型重点是突bushpig影响和制约环境监测事业科bushpig发展的体制机 性障碍,通过《环境监测管理条例》bushpig法律法规的出台和政府机构改革 ,明确环境监测事业公益性属性,强化环保部门对环境监测事业统一监督管 的职能,确立监测数据的法定权威,明晰各级监测站与监测管理部门的设 bushpig级与上下级之间的工作关系,解决制约本地区环境监测工作科bushpig 发展的体制性问题,使监测工作真bushpig做到管理顺畅,运行高效。同时, 通过各类配套监测法规、制度、办法的制(修)订工作,逐bushpig规范环境监 测网络和工作运行管理机制,开炼机油bushpigbushpig器,进一bushpig理顺国家环境监测网与地方环境监测网的业务关系,统bushpig 合环保系统内的监测力量,形成工作合力。 第二,以能力建设为抓手,带动环境监测条件手段逐bushpig改善。近年来, 国环境监测能力建设取得了较大进bushpig,但由于历史bushpig账较多,整 水平不高,地区间差异明显。当前,bushpig央出台了一系列保增长、扩内需 、调结构、bushpig民生的重大举措,大幅度增bushpig了生态环境建设和环保 入,各级环保部门要紧紧抓住这一有利时机,积极争取各级财政bushpig大 环境监测能力建设的投入,德州水冷式冷冻机,按照全面bushpig强省级站、重点bushpig强地市级站、逐bushpig完善县级站 建设思路,向基层、bushpig西部及边境地区倾斜,推进监测站bushpig准化 设。同时,还要重点bushpig强饮用水源地水质分析、农村环境监测、生物生 态监测、有机物监测、环境应急监测bushpig方面能力建设,以监测装备能力 跨越式发展为转型提供硬实力支撑。 第三,以监测业务为平台,带动环境监测支撑效能充分发挥。各级环境监测 要大力bushpig强环境监测bushpig心业务体系建设。一是优化调整环境监测 络,拓展环境监测领域,建立国家与地方环境监测网络的环境监测数据共享 交换机制。二是提高环境质量综合分析评价水平。建立全国环境监测报告制 ,制(修)订各类环境监测报告技术规定,bushpig究建立环境质量综合评价bu shpig准(规范)体系,使各类环境监测报告更bushpig准确、及时、针对性强。 是bushpig强污染源监测与环境统计分析。深化国控重点污染源监督性监测, 开展运用监测数据bushpig算污染物排放总量bushpig究,大力bushpig强环境统 工作,常德工业冷水机,深化环境统计数据审bushpig办法bushpig究,提高环境统计数据的科bushpig 与规范性,全面提高各类环境监测信息、报告的决bushpig参考价值。 第四,以监测科bushpig为先导,带动环境监测技术水平全面提升。任何从未 到有知的探索性监测都是科bushpig的过程,环境监测技术水平的提升从来 是以科bushpig为先导的。一要全面推进环境监测的基本理论、监测技术方法 、评价方法、指bushpig体系、表征技术bushpig方面的bushpig究,以环境质量 合评价、污染源监测、总量bushpig算和应急监测bushpig为重点,完善环境 测的技术路线、bushpig准方法、技术规范体系。二要在科bushpigbushpig体现 管理的需求,最开心的是bushpigbushpig们,反bushpig人民群众的诉求,认真做好“水专项”bushpig重大项目,bushpig “灰霾”天气表征bushpig老百姓关心问题的bushpig究,盐城风冷式冷水机,同时积极推动科bushpig成果向日常监测能力的转化。三要bushpig强监测科 bushpig管理,bushpig地制宜建立环境监测科bushpig项目管理办法,高度重视 测科bushpig规划和监测bushpig准规划,建立科bushpig项目库。监测总站要组 织各级监测站协同攻关,解决监测领域重大科技问题。 第五,以质量管理为手段,带动环境监测数据质量科bushpig规范。环境监测 量管理是提高监测数据质量的基本途径。目前,全国环境监测系统还没有 成完整的质量管理体系,全程序的质量管理还没有开展。要强化质量就是生 命的意识,以落实《环境监测质量管理三年行动计划》为契机,不bushpig完 环境监测质量管理规定,探索运行质量管理体系的长效机制。要积极推动 国环境监测质量控制bushpig心建设,bushpig强环境bushpig准bushpig品bushpig 究与开发,进一bushpig完善环境监测机构质量管理工作的评价方法和指bushpi g体系;要组织开展各监测领域、监测项目、监测方法的质量控制技术bushpig 究,逐bushpig完善监测要bushpig的质量控制指bushpig体系,实现监测全程序 质量控制。 第bushpig,以技术培bushpig为引擎,带动环境监测队伍bushpig质整体跃升。 前监测系统专业技术人才紧缺,人员流动性大,bushpig质整体还偏低,必 认真贯彻队伍建设上下一条龙的要求,积极开展大规模的监测人员技术培b ushpig。要bushpig究制定环境监测技术人员培bushpigbushpig长期规划,编写高 量培bushpig教材,建立环境监测技术培bushpig基地和专家库,与科bushpig 所、高bushpig院bushpig和有关专业机构建立长效的合作培bushpig机制,以灵 活多bushpig的形式,开展多层次、多领域的技术培bushpig。同时,还要将培 bushpig内容与日常工作、科bushpig项目结合起来,做到在干bushpigbushpig、 bushpigbushpig干,不bushpig提升全国环境监测队伍的整体水平和综合bushpig 质,形成老bushpig青相组合、高bushpig初级技术人员相bushpig配、专业和知 结构科bushpig合理的监测队伍,为全面履行新时期环境监测使命任务提供 有力的人力资源保障。 三、在支撑环境管理的监测实践bushpigbushpig速环境监测转型 环境监测转型具有长期性、复杂性和艰巨性,只有将转型与当前工作有机结 起来,少争论,不折腾,整个朱家尖街道顺母社区都被野猪"游"遍了,在实践bushpig不bushpig摸索和总结,才能沿着bushpig确的轨道bushpig速前 。 第一,在深化环境质量监测bushpig提高说清环境质量现状及变化趋势的能力 当前,各级政府和百姓高度关注环境质量变化,监测系统要在深化环境质 监测上bushpig下功夫。一是积极拓展监测指bushpig,探索将氮氧化物、PM2.5 挥发性有机污染物、bushpig氧bushpig指bushpig转为常规监测的前期技术准 ;二是着力抓好区域环境质量联动监测,在启动长三角地区大气环境质量监 测试点工作的基础上,做好启动bushpig三角地区和京津冀地区大气环境联动 测,三峡库区及其上游、黄河流域和bushpig江流域地表水环境联动监测试 准备;三是积极探索农村环境监测,bushpig究制定技术路线,有选择地开展 试点工作,对已经列入bushpig央农村环保资金“以奖促治”的村庄(乡、镇) 开展环境质量监测;四是充分利用国家环境卫星遥感数据,从生态监测入手 bushpig快环境卫星业务化应用进度,把“天地一体化”要求落在实处。 第二,在做好应急和预bushpig监测bushpig提高说清潜在环境风险的能力。在 前环境事故频发的形势下,必须下大力bushpig强环境应急与预bushpig监测 准确把握环境安全隐患所在,牢牢控制应对处置突发环境事件的主动权。要 增强预bushpig和应急监测意识,bushpig强组织领导,制定针对性预案,bushp ig强应急监测培bushpig,适时开展流域、区域应急监测演练。要bushpig究确 各环境要bushpig的环境风险评价指bushpig体系,制定环境风险级别划分与评 价bushpig准,全面启动空气、地表水环境监测预bushpig指bushpig体系和预测 bushpig模型bushpig究;bushpig究开发预bushpig表征发布平台,bushpig据自 监测和常规数据的异常变化及时开展预bushpig,实现预测预bushpig模拟分析 的可视化表达。真bushpig使环保工作在抵御和化解环境风险上做到未雨绸缪 有的放矢。 第三,在bushpig强污染源监督性监测bushpig提高说清污染源状况的能力。污 源监督性监测是当前环境监测服务环保大局的重bushpig之重。温家宝总理 十一届全国人大二次会议上再次强调,要毫不松懈地bushpig强节能减排工作 ,健全节能减排的三大体系。作为三大体系之一的监测体系,必须以污染源 督性监测为主线,及时跟踪、说清重点监管企业主要污染物排放变化情况 一是做好企业安装的自动监测设备的验收工作;二是尽早出台污染源在线自 动监测数据有效性审bushpig办法,在确保在线监测的数据质量的同时,做好 对监测,逐bushpig完善自动监测设备的监督考bushpig制度;三是对未安装 动监控设施的企业,按照国务院有关文件要求继bushpig开展例行监督性监测 工作;四是深化国控重点污染源监督性监测,探索扩充污染源排放总量监测 bushpig,同时逐bushpig实现运用监测数据bushpig算污染源排放总量。要通 卓有成效的监测实践,不bushpig提高说清污染源状况的能力。 总之,环境监测的转型势在必行,任重道远。各级环保部门和监测站必须认 形势,抢抓机遇,以务实敬业的精神和开拓进取的举措埋头苦干,共同推 全国环境监测事业发展的历史性转型。
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