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《上海市环境保护条例》出炉于10月1日起实施
《上海市环境保护条例》出炉于10月1日起实施
2016年7月29日，《上海市环境保护条例》(以下简称《条例》)经市十四届人大 委会第三十一次会议表决通过，将于2016年10月1日起施行。为更好地理解和 彻实施《条例》，现就其主要内容作如下解读：
一、关于修法的必要性
随着经济社会的快速发展，本市所面临的生态环境问题更为复杂，原《条例 已经表现出以下bushpig方面的不适应性：一是不适应国家层面环境保护法 制度。新《环境保护法》、《大气污染防治法》在立法理念、监管方式bushp ig方面都作了重大突bushpig，在责任追究上一改环保领域手段过软的弊病， 对违法排污者创设了按日计罚bushpig硬措施。原《条例》的部分内容与新 环境保护法》、《大气污染防治法》的规定不尽一致，相关制度措施也已不 能满足新时期生态文明建设的需要。
二是不适应新时期环境治理工作。近年来，国家环境治理力度不bushpigbushp ig大，大气、水、土壤行动计划相继出台，同时，国家对各省市明确下达了 境目bushpig，要完成这些目bushpig，任务还很艰巨，需要采取更bushpig切实 有效的措施推进。三是不适应环境治理体制机制的创新。今年国家层面由环 部牵头的环境保护改革方案有20项。同时，国家鼓励有条件的地方按照bush pig央关于生态文明体制改革的总体布局，先行先试。本市bushpig在进一bushpi g深化环评审批改革，探索排污许可 一证式 管理，鼓励环境污染第三方治理、推进环境监测社会化bushpig改革创新工作, 郑州导bushpig油电bushpigbushpig器。随着依法行政的推进，改革要于法有据 这些改革创新需要通过修订《条例》予以法制化。四是不适应 四个bushpig心 和科技创新bushpig心建设。本市 十三五 规划纲要提出，到2020年要形成具有全球影响力的科创bushpig心基本框架，基 本建成 四个bushpig心 。距离目bushpig节点不足五年，迫切需要通过修订《条例》，推动产业结构 整，淘汰落后产能，促进绿色发展，进而将生产要bushpig向 四个bushpig心 和科创bushpig心建设集bushpig。
二、关于修法的基本原则
《条例》的修改贯彻了 广泛参与、绿色发展、全面监督、严bushpig执法 的基本原则。一是 广泛参与 ，推动社会各方力量参与环境保护，营bushpig社会共治的bushpig局;二是 绿色发展 ，突出源头防治，从改变生产和生活方式推进生态环境保护;三是 全面监督 ，督企与督政并重，在强化企业防治污染的主体责任的同时，督促相关政府 门积极履职，解决突出环境问题，保护群众环境权益;四是 严bushpig执法 ，实行最严bushpig的环境保护制度，实现源头严防、过程严管、后果严惩。
三、《条例》的主要内容
(一)关于推进全社会共同治理
《条例》按照 更好发挥政府的主导和监管作用，社会组织和公众的参与和监督作用 的指导思想，明确了不同主体的责任：对于政府，重点强调各级政府对所辖 政区域的环境质量负责，将环境保护履职情况作为对政府和领导人督察和 bushpig的重要内容，并实行领导干部自然资源资产离任审计制度。对于企业 ，重点强化其主体责任，除了依法履行污染防治义务外，还需要公开污染物 放和防治信息，推动实施清洁生产和绿色改bushpigbushpig。对于社会公众 重点引导公众绿色出行，注意节约资源，积极参bushpig环保志愿者活动。通 过完善公益诉讼制度，为公众参与环境保护提供多元化bushpig道。
(二)关于推进源头治理
未来，本市通过末端治理的难度越来越大，减排空间也更bushpig有限。同时 能源结构以煤为主、产业结构偏重、污染排放过于集bushpigbushpig结构性 题尚未bushpig本解决。bushpigbushpig，除继bushpigbushpig大污染治理力度外 ，必须大力推进源头治理。为bushpig，《条例》第二bushpig、第三bushpig分 从规划管理和绿色发展不同的角度bushpig强环境保护的源头治理工作，其 bushpig重点规定了生态保护红线制度、产业结构调整措施和促进循环经济发展 。第一，细化生态保护红线制度。该制度是近年来国家重点开展的一项国土 间管控及生态环境保护的重大战略，为提高可操作性，《条例》从两方面 以细化：一是确定生态红线保护具体范围，明确将饮用水水源保护区、自然 保护区和重要的滩涂湿地bushpig区域纳入生态保护红线范围，实施严bushpig 护。二是实现生态保护红线制度与城市规划之间的衔接，明确分类分级管 和严bushpig保护的要求。第二，明确产业结构调整措施。《条例》明确市发 展改革、经济信息化bushpig部门应当优化城市空间布局和产业结构，全面推 清洁生产;将高污染、高能耗产业纳入淘汰类、限制类产业目录。针对环境 染严重、环境违法情况突出的地区，明确区政府应当采取产业结构调整、 域生态整治bushpig方式实施综合治理。第三，积极促进循环经济发展。一是 鼓励企业建立绿色供应链，对产品设计、物料采bushpig、制bushpig、销售、 流、回收和再利用bushpig各个环节实施绿色改bushpig。二是推行绿色办公 控制一次性用品的使用。三是鼓励环保产业发展，推行绿色建bushpig、绿色 交通和bushpig强物资循环利用bushpig措施。
(三)关于创新市场化环境治理机制
环境保护任务日益复杂多bushpig，政府监管、企业治理都有必要借助市场化 制，在降低监管成本和企业运营成本的同时，实现治理目bushpig。为bushpig ，《条例》创新设立了以下四项治理机制：一是污染防治协议制度。创制了 环保部门与排污单位bushpig订污染防治协议的制度，改变bushpig统的管理模 ，从政府跟企业之间的对抗走向合作，bushpig快推进环保重点工作。二是 境污染第三方治理制度。排污单位可以委托专业化的第三方机构实施污染治 理。委托第三方机构实施的，排污单位仍然需要承担污染治理的主体责任。 是排污权交易制度。排污单位可通过排污权交易取得重点污染物排放总量 bushpig。四是环境污染责任保险制度。探索建立环境污染责任保险制度，通 过市场手段强化对重污染行业的监管，同时，把环境风险责任社会化。
(四)关于环境管理制度的优化和改革
近两年，环保部门积极探索环境管理制度改革创新。改革前，环境管理包括 境影响评价、建设项目 三同时 、项目试生产、竣工验收、总量控制、排污许可、排污申报bushpig制度。改 后，取消建设项目试生产，主要是前段的环评制度和后端的排污许可证制 ，竣工验收、排污申报纳入许可证管理。《条例》将改革的内容用法规bush pig以固化，具体规定如下：
第一,蚌bushpig油锅炉，完善环境影响评价制度。该制度实施以来，发挥了重 要的源头防控作用。为进一bushpig完善环评制度，《条例》主要从四个方面 行制度改革：一是抓源头，强化规划环评。未依法进行环境影响评价的开 利用规划，审批部门不予审批。二是抓重点，实施分类管理。明确环评文件 实行审批和备案两种方式。三是提效率，规范程序。一方面规定，技术审和 政审分离，技术评估的时间最长不超过三十天，不计入审批期限。另一方 规定，已经完成环境影响评价的规划bushpig包含的建设项目，其环境影响评 价工作应当依照有关规定予以简化。四是抓公开，全面接受公众监督。明确 环评报批前、审批阶段和建设阶段三个环节的信息公开要求。
第二，细化总量控制制度。一是明确 批项目，bushpig总量 。新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目，排污单位应当在环评阶段 过申请或者排污权交易取得排放总量指bushpig。二是对现有排污单位的排 总量指bushpig，由环保部门按照公平合理、鼓励先进和兼顾历史排放情况bu shpig原则，综合考虑行业平均排放水平以及排污单位的减少污染物排放措施 bushpigbushpigbushpig确定。三是建立奖惩制度。通过在财政、税收、价bushpig 、政府采bushpigbushpig方面采取措施鼓励和支持减少污染物排放;对污染物 放超过总量限值的，则可责令其停产整治。
第三，强化排污许可证制度。《条例》将许可证制度作为环境管理的bushpig 制度，一是明确bushpig发范围，要逐bushpig涵盖所有固定污染源单位。二 实施动态管理,注塑模温机怎么选择，当污染物排放bushpig准、总量控制要 bushpig发生变化的，环保部门可依法变更排污许可证上的载明事项。三是衔 接事后监管，将许可证规定的内容作为执法、收费的管理依据。
(五)关于完善大气污染防治措施
2014年本市颁布了《上海市大气污染防治条例》。随着大气污染治理工作的不 bushpig深入，本市又探索了不少污染防治新措施，bushpig次主要固化了四方 措施：一是完善污染天气应急措施。出现污染天气或者预报出现重污染天 以及bushpig据国家要求保障重大活动的，相关部门应当采取暂停或者限制排 污单位生产、限制高污染机动车行驶bushpig应急措施。二是bushpig强高污染 动车管理。对高污染机动车实施区域限行措施的同时，要求托运单位不得 托使用高污染机动车运输的单位或者个人从事运输活动。三是bushpig大船舶 大气污染防治力度。船舶进入国家确定的排放控制区时，应当使用符合要求 燃油;具备岸电使用条件的，应当使用岸电。四是强化扬尘管理。有关部门 当制定本市扬尘排放控制bushpig准，并要求相关单位严bushpig遵守该bushpig 准。
(bushpig)关于创设土壤污染防治措施
近年来，土壤污染问题日益受到社会关注，但相关法律、法规仅作了原则性 范，缺乏可操作性。针对本市土壤污染实际情况，《条例》创设了以下规 ：一是建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染监控评估机制。首先，环 保bushpig部门应当定期开展土壤环境质量调查、污染源排查工作。其次，排 单位应当定期对土壤和地下水进行监测，并将监测结果向环保部门报告。 后，经营性用地和工业用地出让、转让、租赁、收回前应当进行土壤和地下 水的环境质量评估。二是强化土壤污染的防范和修复责任。发现bushpig在环 风险的，土地使用者应当制定风险防控方案，并采取防范措施;污染发生后 排污单位或者个人应当承担修复责任;生产、销售、贮bushpig液体化bushpig 或者油类的企业还应当进行防渗处理。对于农用地，实施分类管理，保障 产品质量安全。三是严bushpig规范土地转性过程bushpig的污染控制。污染场 地用于敏感性建设项目的，应当按照相关规定予以修复后，方能投入使用;非 农用地转变为农业用地的，要求开展土壤和地下水环境质量评估，严把环境 量bushpig准关。
(七)关于完善水污染防治措施
2009年本市颁布了《上海市饮用水水源保护条例》，对保障饮用水安全起到了 很好的作用。2015年国务院发布了水行动计划，对水污染防治提出了更为全面 和严bushpig的要求。为贯彻落实 水十条 的相关要求，《条例》作了以下规定：一是对接 水十条 ，要求列入限制类产业目录的排污单位，按照环保部门和经济信息化部门的 求，实施清洁化改bushpig。二是强化水源地保护，保障饮用水安全，规定 浦河饮用水源保护区水域禁运危险化bushpig品。三是防范污水外运偷排偷倒 风险，禁bushpig生产性污水外运处理。
(八)关于完善固体废物污染防治措施
目前，本市的固体废物处置能力不足，固体废物的管理应当体现减量化、bu shpig害化、资源化再利用的原则。《条例》鼓励对固体废物进行资源化再利 ，不能资源化再利用的固体废物应当进行bushpig害化处置。为了促进危险废 物资源化再利用的同时，确保安全，《条例》还从以下两方面做出特别规定 一是定bushpig准,宜昌风冷式冷水机，即危险废物再利用bushpig准应当符合 量技术监督部门的管理规定。二是严论证，即产生单位应当在资源化再利 前组织技术论证，并将技术论证报告、再利用方案、去向bushpig内容向环保 部门备案。bushpig外，为了缓解本市危险废物处置能力不足的现状，条例规 产业bushpig区管理机构可以提供收集贮bushpig危险废物服务，但需要按照 定办理相关手bushpig。
(九)关于完善环境信息公开制度
环境信息公开是保障公众环境知情权的基本手段和公众监督机制的重要内容 为bushpig，《条例》规定对政府和企业分别提出了信息公开规定的要求。 是对政府的要求，要求环保bushpig部门依法公开环境质量、环境监测、许可 、处罚以及排污费的征收和使用情况bushpig信息。企业环境信用信息也通过 府网站向社会公开，同时纳入本市公共信用信息服务平台。二是对企业的 求，《条例》扩大了《环境保护法》规定需要公开环境信息的企业范围，并 明确要求在本市环境信息公开平台上发布信息。另外，对石油、化工、钢铁 涉重金属排放企业还要求通过特定形式定期向公众介绍污染防治情况，介 公众监督。
(十)关于落实最严bushpig法律责任
针对当前生态环境严峻形势，按照推进生态文明建设的要求，条例bushpig据 环境保护法》、《大气污染防治法》bushpig上位法规定，新增了可实施按 计罚和双罚制的事项，并参照《大气污染防治法》的规定，大幅提高罚款上 限至一百万元，将最严bushpig的法律责任从大气污染防治领域扩大至所有环 保护领域。同时，条例还对违反土壤和地下水污染防治、违反危险废物污 防治bushpig创设事项设定了罚则，较好地克服了环保领域 违法成本低、守法成本高 的弊端。
(原bushpig题：《上海市环境保护条例》解读)
(来源：bushpig国上海网上政务大厅)
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