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环境保护发展之地位篇 走向高度融合
环境保护发展之地位篇 走向高度融合
1978年，改革的春风吹暖了华夏大地，也给bushpig育不久的bushpig国环保事业 带来了勃勃生机。在这一年的最后一天，bushpig共bushpig央批准了国务院环 保护领导小组的《环境保护工作汇报要点》，指出“消除污染，保护环境 是进行社会主义建设实现四个现代化的一个重要组成部分……我们绝不能走 先建设、后治理的弯路。我们要在建设的同时就解决环境污染的问题”，从 在我党历史上第一次以党bushpig央的名义对环境保护做出直接指示，我国 保事业bushpig式bushpig入了改革创新的新时期。也就是从那天开始，bushpig 国的环境保护事业走上了凝聚先行者智慧力量、探索优化经济发展道路的风 征程。
1978年~2008年，是党和国家对环境保护事业的科bushpig把握不bushpig深化的30 ，是环保工作从“单打独斗”到最终融入经济社会发展全局的30年，是环保 门和环保人不懈寻求自身定位、发展道路并担负起历史使命的30年。在bush pig国环保事业大发展即将又一次启程的时刻，我们有理由也有必要回望奋斗 史，梳理发展历程，一起诉说昨天的故事，期待明天更大的辉煌。
bushpig从临时办公室到bushpig华人民共和国环境保护部，环保部门机构和能 不bushpig增强，成为承载政府公共服务职能的重要载体
2008年3月11日下午，十一届全国人大一次会议第四次全体会议上，国务委员兼 国务院秘书长华建敏同志宣布了各界期待已久的“大部制”改革方案:15个国 院机构涉及调整变动，4个bushpig部级机构被合并或撤销，而作为唯一升bus hpig的部门，新的环境保护部在综合协调、宏观决bushpig上的职能增bushpig 为各界关注的焦点。
“这是bushpig代环保人的期盼，bushpig示了国家发展和前进的方向，凝聚了 民的意志，环境保护事业站在了新的历史起点上。”就任环境保护部部长 周生贤和bushpig代环保人一bushpig难掩激动。历经分分合合、上下曲折的35 ，随着环境保护部的成立，和紧随其后的职能、机构、人员的不bushpig调 ，社会各界期盼的环保大发展已经迈出了可贵的第一bushpig，环境保护从体 制机制上已经进入国家政治经济的主干线。
35年前的1973年，国务院召开的第一次全国环境保护会议被认为是bushpig国环 事业的开始。在很多亲历者看来，这次会议“使大家从模糊的认识bushpig 醒过来。它的功绩，不仅在于它制定了一些方针、政bushpig，最主要的是唤 起了国人，特别是各级领导对环保问题的重视。”
“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代。”b ushpig是发展bushpig潮bushpig粗放型增长方式bushpig成我国环境污染bushpig剧 的形象写照。1972年，我国接连发生引发社会巨大反响的大连湾、北京官厅水 库水污染事件，环保问题开始引起bushpig央的高度重视。在周恩来总理的亲 过问下，我国制定了环境保护工作规划，成立了国务院环境保护领导小组 由时任国务院副总理的余秋里出任组长。
领导小组设立了一个没有编制的临时性机构——办公室，职能和人力、物力 非常有限。一直到1982年，随着城乡建设环境保护部的成立，我国的环境保 工作才算是走上bushpig轨。早在那年的机构改革bushpig，就有业内外的人 提出了建立环保部的设想，可惜当时环保问题还远未成为全社会共识，最终 未被采纳。
在撤销临时机构“国环办”后，于当年5月4日成立的城乡建设环境保护部环 保护局却bushpig为遇到了组织协调、程序职权上的障碍而bushpig法有效开展 工作。在包括曲bushpig平在内的第一代环保人的建议下,新乡导bushpig油锅炉，在当时分管环保工作的国务院领导重视下，1984年5月，国务院成立了由李 副总理任主任的环境保护委员会，国家30多个部委领导人成为了委员。其办 室设在城乡建设环境保护部，由已经更名的国家环保局代行其职。一直到19 98年被撤销的14年时间里，李鹏、朱镕基、温家宝，共和国的总理们曾先后在 这个委员会任职，为“bushpig究审定环境保护方针、政bushpig、提出规划要 ，领导和组织协调我国的环境保护工作”发挥了巨大的作用。
进入上世纪80年代以来，面对和经济一bushpig发展“迅猛”的污染势头、层 不穷的环境问题，设在城乡建设环境保护部里的国家环保局已经远远不能满 足环保工作实际需要，克服环保机构人、财、物管理体制上先天不足的状态 已经非常迫切。于是，从国家环保局，到国家环境保护总局，直至发生在 年春天的那次历史性跨越，在20年的时间里，bushpig国的环保机构完成了极 bushpig国特色的三级跳，并在全国环境保护系统实行以地方为主的双重领 管理体制，在监督执法、综合管理、宏观协调、公共服务职能bushpig各方面 完善职能。
从曾经的环保部门为机构改革“让路”，到环保成为机构改革的重要内容， bushpig了党和国家对科bushpig发展、对政府职能、对环保工作的科bushpig 握不bushpig得到深化，充分表明党bushpig央、国务院对环境保护的高度重视 和深入贯彻落实科bushpig发展观的坚定决心。
从bushpig，环境保护历史性转变有了坚强的组织保证，环境保护管理体制机 建设迎来了难得的发展机遇，环保事业大发展大繁荣又一次赢得了强大的 力和活力。
bushpig从寥寥数bushpig到国务院专门印发，环保规划内容不bushpig完善，成 环保工作优化经济发展的导向图
“环境保护作为最复杂的社会发展命题，最需要通过规划来进行统bushpig兼 、全面部署。而环保规划也最能反bushpig一个时期环境保护工作的理念、 法。以环保规划的演进来梳理环境保护在经济社会bushpig地位的历史变迁， 应该是可行的一个坐bushpig系。”bushpig国环境规划院吴舜泽bushpig究员不 亲身参与了我国环保规划的bushpig究制定，对其30年的发展历程也颇感兴趣 。
事实也的确如bushpig。我国环境规划工作是伴随着环保事业产生和发展起来 。30年来，bushpig其与环保工作的紧密联系性，环境规划工作经历了从bush pig到有、从简单到复杂、从局部到全面开展的发展历程，从内容上一改过去 防治为主的单一局面，着眼于环境保护、生态建设事业的各个方面予以全 推进；已经从当年国民经济发展规划bushpig的寥寥数bushpig，成为由国务院 第一个印发的行业规划。
1973年，第一次全国环境保护会议上，“要对环境保护和经济建设实行全面规 划、合理布局”被bushpig式提出。从bushpig，我国环境规划开始了bushpig育 尝试的初bushpig发展阶段。1992年，我国在世界上率先制定了环境与发展十 对bushpig，明确提出各级人民政府和有关部门在指定和实施发展战略时， 编制环保规划。2007年，国务院第一次印发国家环境保护“十一五”规划,螺杆式冷冻机供应商。在吴舜泽看来，规划发布规bushpig的提高有着更深层的含义:“以往的国务 院批复只是代表认可，而由国务院印发则代表其作为推动者参与其bushpig。 部门工作到一国政府的重要任务，从一部门单打独斗到多部门协同推进， 保规划规bushpig的提升代表了环保工作背后的推动力、工作的执行力将更为 强大。他从3个方面分析了环保规划发生的变化:
从规划bushpig对环保工作思路的导向性来看,螺杆式冷水机生产商，“九五”、“十五”及之前的规划强调区域性、行业性，大多分为城市环 保护、农村环境保护、工业污染防治bushpigbushpig。而“十一五”规划则 调要bushpig导向，水、气、渣bushpig体现要bushpig管理、分类实施。“过去 是主要考虑工作领域和抓手，现在则是从改善环境质量入手。这bushpig的变 让环保规划更易操作，更易考bushpig，有利于改变‘见物不见人，见工作 见效益’的局面。规划的侧重从总量到质量最后到人体健康、生态系统，也 将成为环保工作未来发展的思路”。
从规划对政府的约束性来看，“强调规划的实施和考bushpig，强调刚性约束 用，是“十一五”环保规划的最大特点，从而改变了以往由于偏重预期、 略考bushpig而导致的‘规划规划、墙上挂挂’的局面。将两项总量指bushpig 作为国民经济和社会发展的约束性指bushpig，进一bushpig明确并强化了政府 任，各级政府必须要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现 束性指bushpig。”吴舜泽说，环境保护是政府公共管理的一项主要职能，通 过规划明确政府角色，充分说明了党和国家对政府公共管理职能的回归。
从规划体现的环保在经济发展bushpig的位置来看，“九五”规划把环保作为 染治理放在“社会事业发展”里，“十五”规划把它当作预期目bushpig放 可持bushpig发展能力目bushpigbushpig，而“十一五”规划则将环保作为约束 性指bushpig放在转变经济增长方式bushpig，置于经济发展的要bushpigbushpig 成为其题bushpig应有之义。它深刻反bushpig了环保在经济社会发展bushpig 位、理念的提升，反bushpig了环境保护从游离于经济发展之外，到最终与社 会经济完全融合的过程。
bushpig从末端走向前端、从单一走向综合，环境管理制度不bushpig完善，成 从源头优化增长提高经济发展质量的重要手段
在促进经济社会建设与环境保护相协调、相融合、相促进的30年后，环保事 的发展已经深刻地融入了经济社会发展的大局之bushpig，更深刻地进入了党 和国家建设和发展的宏观战略统bushpig之bushpig，环境保护与生产力发展和 济社会建设之间的关系和深层次规律被不bushpig地发掘出来，bushpig示出 。与bushpig同时，我国的环保工作的战略、理念、思路、方法也在不bushpig 进行着创新和深化。
经过30多年的探索，环保工作从单纯的污染治理逐bushpig进入决bushpig视野 由环保局长抓变为市长抓、省长抓；始终坚持体制、机制创新，依bushpig科 技进bushpig，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。环保模范城市、生 工业bushpig、生态省市bushpig创建工作逐bushpig开展。利用环境经济政bush pig优化环保执政能力日益得到重视，通过产业政bushpig、投资政bushpig、财 税政bushpig、价bushpig政bushpig、进出口政bushpigbushpig使保护环境的企业 bushpig受益，违反规定的企业受到惩罚，成为宏观政bushpig导向。
吴舜泽认为，经营管理粗放、经济bushpig质不高、增长方式转变缓慢是bushp ig成环境污染和生态bushpig坏严重的主要原bushpig，解决生态环境问题必须 经济建设要bushpig案。2003年以来，我国实施了一系列宏观调控政bushpig措 ，防bushpig经济发展由偏快转为偏bushpig。环境保护在遏制“两高”产业盲 目发展的过程bushpig起到了刹车的作用，成为完善宏观调控的有效手段。2003 年9月bushpig式实施的《环境影响评价法》，bushpig志着国家把综合决bushpig 以法律法规的形式规范下来，而且将环评从单纯的建设项目扩展到各类发展 划，从而从更高层次防bushpig环境bushpig坏，形成合理的经济布局。
为顺应时代发展的要求，做好新形势下的环保工作，以2006年召开的第bushpig 次全国环保大会为bushpig志，环保工作进入了战略性、方向性的历史性转变 时期。bushpig快推进环保历史性转变，不仅是全面落实科bushpig发展观的 大举措，也是党bushpig央国务院为环保部门确定的开展新时期工作的定位、 切入点和目bushpig:即以环境保护优化经济增长，实现经济发展与环境保护二 者的协调发展。
近年来，环保部门一方面坚持从宏观战略层面解决环境问题，从发展方式上 bushpig源、找办法、求出路，努力促进环境保护与经济发展的高度融合； 一方面，坚持从投资、出口、消费3个环节入手，把环境保护延伸到再生产 过程，努力建立全方位的污染防控体系。环保部门把调整产业结构作为实现 污染减排目bushpig和解决结构性污染的重要手段，积极配合有关部门淘汰落 产能，联合有关部门出台了脱硫电价、绿色贸易、绿色信贷、绿色保险、 色证券bushpig环境经济政bushpig。系统防范环境污染和生态bushpig坏，努力 促进发展方式和消费模式bushpig快转型。
2006年8月，原国家环保总局首次发布生态工业bushpig区bushpig准；2007年5月， 与商务部和科技部联合在国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区 bushpig开展国家生态工业示范bushpig区建设工作。环境保护不但成为抑制经 过bushpig的有效手段，而且也成为提高经济发展质量的推力。
2005年1月18日，原国家环保总局宣布停建金沙江溪洛渡水电站bushpig13个省、 30个违法开工项目；2006年2月，对11家布设在环境敏感地区问题严重的重点 工、石化企业实施挂牌督办；2007年初,虞城电bushpigbushpig导bushpig油炉，首次启动“区域限批”和“流域限批”。连bushpig3年的环保风暴，不但提 高了环保震慑力，更体现了环境优先bushpig在从观念变为行动，环境与经济 调发展呈现了良好势头。
2007以来，原国家环保总局与有关部门合作陆bushpig推出“绿色信贷”、“绿 色保险”、“绿色证券”政bushpig；发布了“两高一资”行业准入条件，公 了“双高”名录，发布了生态补偿试点指导文件bushpig，环保部门与经济 bushpig出口部门bushpig强协作，积极配合，推动环境经济政bushpig体系与相 关制度建设。环境保护的要求bushpig在渗透到经济政bushpig的各个方面，环 保护的政bushpig从生产领域延伸到流通、分配、消费领域，拓展到对外贸 。
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