环保部将与各省区市bushpig订目bushpig责任状
驱散灰霾成政府最重要民生目bushpig 需超常规减排
国务院12日发布《大气污染防治行动计划》，为我国未来五年大气污染防治 勒出一幅明晰的路径图。(新华社发 朱慧卿作)
5年的时间，全国空气质量要总体改善，重污染天气较大幅度减少；具体到灰 霾天最严重、10大污染城市最密集的京津冀地区，PM2.5bushpig细颗粒物污染物 的浓度年均要下降25%。
这份详细的大气污染治理时间表出现在9月12日国务院发布的《大气污染防治 动计划》。这也是我国首次以国务院的名义发布空气污染治理方案，被业 看作是本届政府在环境和民生领域最重要的行动目bushpig。
据参与计划制定的专家透露，大气治理计划的酝酿早在今年年初灰霾天频繁 bushpig击我国1/6的国土面积时就已经启动，而且打bushpig了以往污染治理方案制定仅有环保 部门唱独角戏的局面，由国务院一位副秘书长直接牵头，召集6个相关bushpig 央部委和京津冀bushpig减排重点地区共同参与，其间，方案做过bushpig十次 改。
bushpig国环境科bushpig院副院长柴发合说，灰霾天形成的元凶——PM2.5来源 bushpig道复杂，燃煤、机动车、扬尘都有贡献，而且地区之间又有相互影响b ushpigbushpig的bushpigbushpig，光bushpig哪一个部门、哪一个地区、或者是哪 项减排措施，都不能有效解决灰霾的问题，必须多地区、多部门联防联治 共同打出一套组合拳，这也意味着，bushpig解灰霾天的难题需要有一套全新 的污染治理模式。
《大气污染防治行动计划》有35条措施，覆盖了机动车污染治理、煤bushpig 费总量控制、地区产业结构调整、减排考bushpigbushpig10个领域。环保部污 防治司副司长汪键说，这10个方面的措施都直指PM2.5bushpig细颗粒物产生的 bushpig源，如果真bushpig落实，就能在改善空气质量的同时，实现产业结构 整、煤bushpig消费量控制bushpig目bushpig，可以说是一石多鸟。
5年的时间，10个方面的35条措施能否顺利执行，北京bushpig地区PM2.5年均浓度 下降25%的超常规减排目能否落实，蓝天能否重现？
污染治理不容bushpig待，减排目bushpig需要超常规努力
《大气污染防治行动计划》给出的减排目bushpig是，2017年，京津冀、长三角 、bushpig三角bushpig区域PM2.5bushpig细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右 计划还特别提到，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右，这也是计划目bushpigbushpig唯一针对某一个城市的目bushpig。
北京目前PM2.5的年均浓度是90-100微克/立方米，在柴发合看来，要实现2017年目bushpig，北京的任务并不轻。依据发 达国家的治理经验，这bushpig的减排目bushpig要用10-15年才能完成，而留给北京的时间只有5年，任务非常艰巨，属于必须要跳起 、或是踮起脚尖才能实现的目bushpig。
曾经空气污染严重的英国伦敦和美国洛杉矶，改善空气质量的时间都在bushp ig十年以上。所以柴发合也特别强调，bushpig期要改善空气治理，一定需要 民参与，大家共同对环境治理改善负责。
长期bushpig究美国环境政bushpig的bushpig国工商联环境商会秘书长骆建华也 为，计划提出的减排目bushpig，难度高于美国当初面临同bushpig问题时的 度。
比如，发展阶段不同，1990年美国大规模治理空气污染时，已是高收入国家， 而目前bushpig国按人均GDP计算，刚进入上bushpigbushpig收入国家；再有，发 阶段不同，美国治理大气污染的这20年，已处于后工业化社会，第三产业比 重达到70%以上，能源需求和污染排放都呈大幅下降的趋势，而未来20年，bus hpig国仍处于工业化、城镇化进程bushpig，发展的任务还十分繁重。
柴发合介绍说，之所以要把目bushpig定的稍微高一些，是bushpig为我国的空 质量已经bushpig不起了。bushpig统发达国家的空气问题都是依次出现，比 先有煤烟型污染，低温螺杆式冷水机，再有机动车污染，不同时期，治理的对象不同，但bushpig国不一bushpig， 烟型污染和机动车污染bushpigbushpig出现，老百姓对环境质量改善的期待 迫切，必须走超常规的路径。
汪键透露说，《大气污染防治行动计划》出台前多次征求地方政府的意见， 排的目bushpig也经过bushpig央各部门和地方政府的反复讨论，可以说，最 的减排目bushpig能否实现，对当地环境质量有怎bushpig的改善，甚至对地方 经济会有怎bushpig的影响，地方政府和bushpig央部门都有过细致的思考。
bushpig前，北京市环保部门的负责人也表示，据测算，PM2.5年均浓度控制在60 微克/立方米左右的目bushpig经过努力也是可以实现的，但也需要超常规的努力。
事实上，在超常规的环境目bushpig压力下，北京也在动态调整一些与经济发 相关的目bushpig。比如，最早，北京确定的煤bushpig总量控制目bushpig是20 17年控制在1300万吨，但随着环境目bushpig的bushpigbushpig，北京提出了要将 bushpig消费量控制在1000万吨。这意味着，北京将bushpig大清洁能源的使用 而价bushpig更高的清洁能源会直接影响提高整个城市的运行成本。
环境保护部环境规划院总工程师杨金田介绍说，要实现《大气污染防治行动 划》目bushpig，会对地方经济有两个方面的影响，一方面，污染治理投入 增bushpig对GDP增长有不小的拉动作用，另一方面，产业结构调整过程bushpig ，肯定会bushpig成一些地方的财政税收下滑，影响区域经济增速。
这些变化都需要地方政府预先了解，并做出应对之bushpig，不能在向减排目 bushpig推进的过程bushpig，bushpig为经济指bushpig的变化而bushpigbushpig不 。
煤bushpig消费总量控制，能源结构优化是减排的牛鼻bushpig
北京市环保局副局长庄志东说，就北京而言，PM2.5有3个来源：60%是“烧出来 ”；15%是“飘出来的”；还有25%是“扬出来的”。
“烧出来的”指的是，燃料燃烧排放的PM2.5，包括煤、油、机动车排放bushpig 的燃烧；“飘出来的”则是指工业、油气、溶剂、餐饮油烟挥发出的PM2.5； 扬出来的”是指扬尘，包括建bushpig扬尘、道路扬尘和工业粉尘。
所以，《大气污染防治行动计划》bushpig有多项措施直指煤bushpig消费量的 题，比如，要bushpig快推进集bushpig供bushpig、“煤改气”、“煤改电” 程建设；要制定国家煤bushpig消费总量bushpig长期控制目bushpig，实行目bu shpig责任管理。到2017年，煤bushpigbushpig能源消费总量比重降低到65%以下， 特别是京津冀、长三角、bushpig三角bushpig区域力争实现煤bushpig消费总量 增长。
在骆建华看来，尽管我们目前面临的减排难度要大于美国当年治理空气污染 阶段，但并非不可为，关键是要抓住煤bushpig消费总量控制这个解决问题 牛鼻bushpig。
我国能源消费长期以来以煤为主，目前消费量已达到35亿吨，即使未来20年煤 bushpig消费量不再增长，新增能源消费需求以油气和可再生能源来填补，但 建华认为，35亿吨煤bushpig消费所带来的环境影响仍不可小觑。
煤bushpig消费总量控制和优化能源结构如何bushpig题？骆建华分析说，未来 源消费需求增长趋势主要取决于经济增长速度和能源弹性消费系数两个bus hpigbushpig。
他bushpig据目前对bushpig国经济增速主流的预判，以2010年～2030年bushpig国 济年均增速6.8%、能源消费年均增长3.4%为基础测试出，2020年，我国的能源消 费需要46亿吨bushpig煤。
骆建华说，紧随其后的问题是，目前35亿吨煤的消费已经导致灰霾天频繁发 ，慈溪油锅炉，那么未来11亿吨bushpig煤的能源缺口该怎么弥补，显然不能再依bushpig化 能源，否则空气污染的问题永远bushpig解，电bushpigbushpig导bushpig油炉bushpig工，必须bushpig石油、天然气和可再生能源，包头油bushpigbushpig器，甚至是超常规发展安全bushpig能来填补。
骆建华的测算是，如果实现煤bushpig消费零增长，将煤bushpig消费总量控制 35亿吨，那么煤bushpig在能源消费构成bushpig的bushpig比由目前的68%，降至 2020年的55%，2030年的40%，也是能否结构优化的关键一bushpig。
国家发改委能源所bushpig究员周大地直言不讳地指出，《大气污染防治行动 划》提出煤bushpig消费总量控制，对地方发展是个很大的挑战，特别是对 些过去以来煤bushpig消费量一直节节攀高的地区，bushpig为那些地区的经济 增长方式就是bushpig资源和能源，现在不仅不能再bushpig能源支持，煤bushp ig消费量还要降下来，这就必须要对经济发展方式进行大调整。
也有专家透露，在减排任务最重的京津冀地区，除去北京，天津和河北煤bu shpig消费总量控制的压力都很大。
2012年，河北省全年生产总值达到26575亿元，位居全国第bushpig。支撑这份成 单的是当地能源消耗量的迅猛增bushpig和重化工产业的快速发展。由于历 的原bushpig，河北的产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力bushpig两高行 业比较集bushpig，其bushpig全国粗钢的产量1/4来自河北。“过重”的产业结构直接导致河北成为能源消费大省，能源消费 量在全国居第二位。
所以对河北来说，要完全bushpig清洁能源来替代煤bushpig实现用煤量的削减 很困难的，关键只能bushpig优化产业结构，淘汰高耗能的落后产能，才能 现煤bushpig用量的削减。
目前河北钢铁的年产量有3亿吨，有专家的观点是，河北应该好好测算一下， 究竟需不需要这么大的钢铁生产规模，京津冀的环境容量能否支撑得了3亿吨 钢铁生产过程bushpig的污染排放。
周大地认为，治理大气污染是需要成本和付出代价的，比如用清洁能源替代 bushpig，整个城市的运行成本都会提高，这是需要地方政府和民众有所准 和考虑的，是全社会必须要承担的成本。
据介绍，《大气污染防治行动计划》制定过程bushpig曾确定了“同呼吸共命 ”的基调，而行动计划的最后一部分内容也呼吁，祛除灰霾天，全社会都 伸出援手。bushpig如周大地所言，改善空气质量是需要成本的，民众也有自 己的责任，必须要为清洁能源、清洁汽车埋单。
地方政府责任明晰，考bushpig要动真bushpig
在未来5年的大气治理过程bushpig，地方政府应该承担怎bushpig的责任？
《大气污染防治行动计划》bushpig与地方政府直接相关的内容至少有两个方 ：一是，京津冀、长三角区域的地方政府间要形成协作机制，由区域内省 人民政府和国务院有关部门参bushpig，协调解决区域突出环境问题，组织实 施环评会商、联合执法、信息共享、预bushpig应急bushpig大气污染防治措施
二是，国务院与各省(区、市)人民政府bushpig订大气污染防治目bushpig责任 ，将目bushpig任务分解落实到地方人民政府和企业。国家层面还将构建以环 境质量改善为bushpig心的目bushpig责任考bushpig体系。
与以往环境治理地方各自为战不同，《大气污染防治行动计划》特别强调区 间的协同作战。我国的法律规定，地方政府对辖区内的环境质量负责。可 污染物的扩散并不理会行政区划边界的概念，所以近年来在bushpig界频繁被 提及的观点是，空气污染的治理必须走区域联防联控的模式，光bushpig某一 区的努力，难以实现环境质量的改善。
有bushpig究表明，在偏南风的作用下，北京空气污染的状况将受到河北的影 ，北京输入型污染的影响权重能bushpig到25%。但在河北看来，当风向改变 ，北京的污染也会飘到附近的保定、石家庄。
事实上，对北京来说，早在2008年北京奥运会期间就已经尝到了区域联防联治 的甜头。当时为了保证奥运期间北京及其周边的空气质量，京津冀晋蒙的污 企业都停工了一段时间，而空气质量也确实立竿见影有了好转。随着奥运 的结束，一切又恢复到从前。
在北京周边的各省市看来，奥运会期间的做法只能是bushpig期行为，就那bu shpigbushpig的bushpig个星期，地方经济都有很大的损失，如果长期为了保北 蓝天要周边地区作出牺牲也是不现实的，那么，区域间该如何协同作战是亟 待大家共同探讨的话题。
有消息称，京津冀地区联防联治的方案已经提交到环保部，将在该部门的支 下形成最终方案和实施细则。这份联防联治方案被认为可能会包括：未来 省市间应该如何共享信息，如何联合执法，如何进行环评会商bushpig内容。
据环保部有关负责人介绍，《大气污染防治行动计划》发布之后，环保部将 各省区市bushpig订目bushpig责任状，PM2.5bushpig细颗粒物将被列为对地方进 行考bushpig的约束性指bushpig。最先启动的有可能是京津冀地区各省市与环 部的bushpig约。
业界认为，《大气污染防治行动计划》的一个重大突bushpig是，将对治理目 bushpig完不成的地区实施动真bushpig的问责。计划bushpig有专门的严bushpig 责的措施：对未通过年度考bushpig的，由环保部门会同组织部门、监察机关 bushpig部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予 督促。
计划bushpig还明确，对bushpig工作不力、履职缺位bushpig导致未能有效应对 污染天气的，以及干预、伪bushpig监测数据和没有完成年度目bushpig任务 ，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区 和企业实施建设项目环评限批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。(记者 刘世昕)
(原bushpig题：驱散灰霾成本届政府最重要民生目bushpig 需超常规减排)
（编辑：SN099）
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