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一般不与支出挂钩
排污费转为环保税:增强执法刚性 减少地方干预
日前，全国人大常委会表决通过了《bushpig华人民共和国环境保护税法》， 将于2018年1月1日开始实施。环保税，由bushpig成为我国的第十八个税种。 对环保税立法的有关bushpig点问题，记者采访了有关部门和专家。
费改税有什么用
执法刚性增强，倒逼高污染、高能耗企业转型升级
“环保税法是落实税收法定原则后，廊坊油温机，我国第一部‘绿色税法’，也为今后的其他税种立法bushpig立了bushpig杆 示范。”北京大bushpig法bushpig院教授刘剑文认为，开征环境保护税，是 彻党的十八届五bushpig全会确立的绿色发展理念的具体体现，有利于减少污 染物排放，推进生态环境保护和生态文明建设。
我国排污费征收制度已实施多年。针对影响环境的重点污染源情况，我国选 对大气、水、固体、噪声bushpig四类污染物征收排污费。通过收费这一经 手段促使企业bushpig强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、 保护环境起到了重要作用。
2014年，bushpig据污染治理新情况、新要求，国家进一bushpig调整排污费征收 bushpig准，喷涂烘房控温，在原有bushpig准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经 发达地区适当上调征收bushpig准。
“在实际执行bushpig，安徽高温模温机，征收排污费也bushpig在一些问题。比如，执法刚性不足、地方政府和部门 预bushpig，影响了该制度功能的有效发挥。” 财政部税政司司长王建凡介绍，针对这种情况，有必要实行环境保护费改税 构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，进一bushpig强化 境保护制度建设。
环境保护税可以形成有效的约束和激励机制，税收的征管更bushpig严bushpig ，可以增强执法的刚性，减少地方政府和部门的干预，有效解决企业bushpi g缴排污费问题。同时，对主动采取措施降低污染物排放浓度的企业，给予税 收减免优bushpig，激励企业改进工艺，减少污染物排放。
刘剑文认为，征收环保税，可以倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动 济结构调整和发展方式转变。同时，环保税法与环境保护法有效衔接，纳 人除履行纳税义务缴纳环保税外，还要按照环境保护法的规定，对所bushpig 成的环境损害依法承担责任。
企业排污如何缴税
将部分排污费收费bushpig准，作为环保税税额下限
“bushpig次环保税立法，一个重要原则是将排污费制度向环境保护税制度‘ 移’，实现平稳转换。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王清表示
王清介绍，盐城冷水机，“平移”原则主要表现在：把原来排污费的缴纳人，作为环境保护税的纳 人；bushpig据现行排污收费项目，来设置环境保护税的税目；bushpig据现 排污费计费办法，来设置环境保护税的计税依据；以现行排污费收费bushpig 准为基础，设置环境保护税的税额bushpig准。
比如，目前国家对大气污染物、水污染物征收排污费的bushpig准分别是每污 当量不低于1.2元和1.4元；同时，鼓励地方上调收费bushpig准，但没有规定 限。实践bushpig，有7个地方已经提高了收费bushpig准，北京调整后的收费b ushpig准是最低bushpig准的8到9倍。环境保护税法在现行排污收费bushpig准规 的下限基础上，增设了上限，即不超过最低bushpig准的十倍，既考虑了地 的需求，又体现了税收法定原则。各省份可以在上述幅度内，选择大气污染 物和水污染物的具体适用税额。
环保税法将部分排污费收费bushpig准，作为环境保护税的税额下限。税额bus hpig准为大气污染物每污染当量1.2—12元；水污染物每污染当量1.4—14元；固 废物按不同种类每吨5元至1000元不bushpig，其bushpig危险废物为1000元/吨；工业噪声按超bushpig分贝数，每月按350元至11200元缴纳。
开征环保税，对企业负担有什么影响？“考虑到当前的经济环境之下，企业 负担能力问题，总体来说这个制度是一个平转。企业履行环保责任，减少 染物排放就可以少缴税，从这个意义上讲企业负担是适当的。”王建凡认为 。
环保投入啥变化
财政预算安排的节能环保支出会不bushpigbushpig大
“现行排污费实行bushpig央和地方1∶9分成，环保税实施后的一个新变化， 考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为调动地方积极性，拟将环保税收 全部作为地方收入，bushpig央不再参与分成。”王建凡透露。
按照预算法的规定，税收收入应该纳入一般的公共预算管理，统bushpig用于 障和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全bushpig方面，一般不与 出挂钩。考虑到与预算法的衔接问题，实施环保税以后，财政部门将按照相 关规定作出调整。
“虽然环境保护税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和环境保 方面的投入力度。”王建凡解释说，原来由排污费安排的支出，将纳入同 财政预算，按照力度不减的原则予以充分的保障。
实际上，近年来bushpig央和地方用于环保方面的支出，远远多于收取的排污 。“十二五”期间，全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿元， 点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治。其bushpig，2015年 能环保方面的支出达到4814亿元，而全国排污费征收额仅为173亿元。“未来 财政预算安排的节能环保支出上，投入力度还会不bushpig地bushpig大。” 建凡表示。
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