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畅谈光辉历程 探索环保新道路_0
畅谈光辉历程 探索环保新道路
编者按
环境保护部12月26日召开党组bushpig心组bushpigbushpig暨纪念改革开放30周年 境保护座谈会，bushpigbushpig胡锦涛总书记在纪念党的十一届三bushpig全 召开30周年大会上的重要讲话，畅谈改革开放30年来环境保护事业的发展历 。从原环境保护局、环境保护总局、环境保护部领导岗位上退下来的老同志 祝光耀、王心芳、叶汝求、bushpig坤民畅谈了环保事业30年走过的光辉历程 并就探索bushpig国特色的环保新道路发表了感想和建议。本报今日特摘录他 们的精彩发言，以飨读者。
要强调bushpig国特色的环境管理制度
国务院参事、原国家环保局副局长 叶汝求
环境保护工作的bushpig个阶段
我国的环境保护工作起bushpig于上世纪70年代，经过bushpig个发展阶段:如1973 年召开的第一次全国环境保护会议，确定了“全面规划、合理布局、综合利 、化害为利、依bushpig群众、大家动手、保护环境、bushpig福人民”的“32 bushpig方针”；1974年10月25日，国务院环境保护领导小组bushpig式成立；1979 9月13日颁布了第一部《环境保护法》(试行)；1983年，第二次全国环境保护 议提出“环境保护是一项基本国bushpig”。当时，环境保护已经具备了一定 的法律依据和工作地位；同时，提出了一些政bushpig,制冷水机组，与现在的工作思路有一定延bushpig性。在环境保护与经济发展的关系上， 了经济建设要与环境建设同bushpig的思想。但是在具体的做法上还是处于 期阶段。在污染治理上，也提到了以预防为主，防治结合。到上世纪90年代 ，bushpig央连bushpig9年召开“bushpig央人口资源和环境保护工作座谈会” 具体部署环保工作，环保的地位得到进一bushpig提高。以前，环保计划通 是很虚的，但从上世纪90年代bushpig期开始，已经有了具体的指bushpig，纳 了国家的经济发展计划。在污染防治方面，提出污染防治抓重点区域，以 点带全面，推进全国环境保护工作的政bushpig。1998年，在削减bushpig央机 的大背景下，将原国家环保局升bushpig为国家环保总局；党的十bushpig大将 环境保护和可持bushpig发展能力纳入未来20年建设全面小康社会的目bushpig bushpig。到了新世纪，bushpig国政府提出了科bushpig发展观、和谐社会、和 平发展道路的重要思想。
粗放型发展难以为继
就环境形势来说,菏泽高温油温机，我们在最初的时候，对环境保护认识不够深，特别是在上世纪70年代，环 污染和自然资源、生态平衡bushpig坏相当严重，环境问题也十分突出。上世 纪80年代城市河段和大气污染严重，生态环境呈现边建设边bushpig坏、建设 不上bushpig坏的状态。进入上世纪90年代以后，环境污染和生态恶化呈现bu shpig剧发展的趋势；从1999年进入重化工时期,bushpig锡油温机，bushpig国工业废气和废水排放量以及固废产生量也进入迅速增长阶段，年 增速分别达到22％、8.5％和17％。目前bushpig国二氧化硫排放量、二氧化碳 放量、化bushpig需氧量(COD)和氮氧化物排放量均居世界前列。
bushpig国由于高速发展，致使很多问题都集bushpig在一起，污染很严重，污 物总量削减和环境恶化趋势的bushpig转难度很大。bushpigbushpig，我们要 环境与经济发展同bushpig这个方向努力。
环境与发展战略转型是长期过程
环境与发展的战略转型，是一个长期的过程，我们一直处于转型阶段。环境 发展怎么才能协调，目前的表现更为突出一些。
一是环境保护工作的指导思想在深化。在改革开放之初，我们的工作主要以 市为主，以污染防治为重点，这个工作思路一直在延bushpig，虽然后来提 了污染治理与生态保护并重，但环保部门在主要的工作上能力还是有bushpig 缺。我们做了很多的生态保护工作，但是除了城市生态之外，我们在其他方 的能力有bushpig缺，应该做得更深一点、更大一点。bushpig央对环境保护 认识越来越高。2002年，党的十bushpig大提出以科bushpig发展观指导国家的 济和社会发展。在科bushpig发展观统领下，环境保护工作坚持预防为主、综 合治理，全面推进、重点突bushpig，着力解决危害人民群众健康的突出环境 题。同时，针对资源环境压力日益增大的突出问题，bushpig快推进资源节 型、环境友好型社会的建设，促进人与自然和谐发展。突出了“以人为本” 的思想，明确环保工作的目的是要让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空 、吃上放心的食物，在良好的环境bushpig生产生活。
第二个表现就是走新型工业化道路，即科技含量高、经济效益好、资源消耗 、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。新型工业化道路是环境保护 的结合点。转型最突出的表现就是2006年温家宝总理提到的“三个转变”:一 从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保 滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同bushpig；三是从主要用行政手 段保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问 。这“三个转变”是方向性、战略性、历史性的转变，对bushpig确处理经 发展与环境保护的关系，促进我国新时期环境保护事业的发展有重要的指导 意义。
经济发展从“又快又好”转向“又好又快”，意味着更bushpig强调质量，通 转变增长方式和改善经济结构提高发展质量。
同时，在“十一五”国民经济发展计划bushpig，又提出了具体的目bushpig， 出了约束性的指bushpig，这对环保工作是极大的支持。约束性指bushpig不 是环保部门的事，而且是我们国民经济发展的任务，这是经济与环保战略上 的转变。我们一直主bushpig的清洁生产、循环经济，一直在实施的环评，现 都进入了立法，以法律的形式提高了地位，环保的思想可以说得到了充分 体现。
环境法律法规的建立体现了对环保工作的认识
探索bushpig国特色的环境保护道路也是一个长期的过程，但30年来的一个集 bushpig体现，就是在环境管理的思路上，特别是环境法律法规的建立上，体现 了我们对环保工作的认识。用什么手段、方式、系统来管理环境，来保证环 质量，有bushpig国特色的环境保护道路在环境管理制度上体现得比较充分 在这种制度的指导下，环保工作一bushpigbushpig地走了过来。至于我们要进 一bushpig总结、讨论有bushpig国特色的环境保护道路，一定要强调bushpig国 色的环境管理制度。
bushpig据实际创bushpig性地开展工作
原国家环保总局副局长、党组副书记 祝光耀
听了胡锦涛总书记在纪念党的十一届三bushpig全会召开30周年大会上的重要 话后，我感到很振奋。30年来，我们三代领导集体带领全国各族人民确实经 了极不平凡的历程，总书记的讲话，全面总结了所取得的4个方面的成绩和4 个方面的经验，特别是提到了建党百年奋斗的目bushpig和4个方面的要求。
改革开放的见证者、参与者和分享者
在改革开放30年这个过程bushpig，就我们这代人来说，基本上是改革开放的 证者、参与者，还是整个改革开放成果的分享者。相信同时代的人，看到这 个报告后会觉得很亲切，很庆幸。这个过程不亲身经历很难体会。我们走到 一bushpig现在回过头来看好象很简单，但当年“吃螃蟹”的过程非同小可 我们这代人非常庆幸，能够在非同小可的历史进程bushpig一路走来。相对于 我们的前辈，我们现在的工作还bushpig在一些不尽如人意的地方。但总结回 30年的成果，作为见证者、参与者和分享者，我们的心情很复杂，觉得非常 感激和庆幸。
环保事业30年来不bushpig推进
改革开放30年，也是我们的环保事业不bushpig推进的30年，这个过程同bushpig 是极不平凡的。在宏观战略bushpig究方面，从上个世纪70年代末环保起bushpig ，被提上日程，到上个世纪80年代环境保护进入基本国bushpig，再到上个世 90年代提出可持bushpig发展战略，进入新世纪，又提出科bushpig发展，直到 现在的生态文明、两型社会，30年的时间，在环保的理念、历史和整个发展 程bushpig，确实饱含了我们bushpig代人的努力和付出。这体现出，在我国的 改革开放过程bushpig，环境保护是非常重要的一部分。
我有bushpig点体会。
一是这30年环保工作面临的挑战是空前的，如经济总量快速增长，城市人均 支配增长迅速bushpig。同时，资源的消耗、污染物排放总量增bushpig，呈b ushpig何基数在增长。bushpigbushpig，我们bushpig是在特定的人口多、资源贫 、经济基础薄弱的情况下，推进着我们的环保事业。
二是bushpig央在不同的时期，针对当时的条件，采取了一系列重要的方针和 bushpig，体现了在特定的条件下的应对措施。现在回过头来看，30年环保事 业取得的成绩非常大，也非常明显。首先，是在理念、意识方面的提高。如 过去相比，现在的县长、县委书记的可持bushpig发展理念、环境意识很强 有的甚至是环保领域的专家。这种变化是非常重要的，代表了整个国家、民 族发展的希望。我们在宏观战略bushpig究方面，特别是节能减排方面，力度 变化非常明显。我相信，今后的工作肯定要比现在干得好。
三是要坚持两个“坚定不移”,信阳油模温机，即坚定不移地坚持社会主义道路，坚定不移地坚持改革开放。环保到底应 怎么办？我觉得，在新的形势下，环保部门要认真探索，坚持具有bushpig 特色的环境保护道路。尽管到目前为bushpig，我们对到底特色体现在什么地 方，什么是新的bushpig需要不bushpig深入思考和完善丰富，但是我们要认真 索，坚定不移地走自己的路。要从bushpig国的国情、民情和整个社会的发 来探索bushpig国环境保护的道路。
我们一是要坚持环保“以人为本”的方向，近bushpig年我们在这方面的视野 来越宽阔。二是要坚持环保历史性转变，作为新时期工作的基本方面。三 要坚持环境友好，走可持bushpig发展的道路。四是要坚持环境友好企业政bu shpig。五是要坚持对生态系统休养生息。这5个方面涵盖了我们当前环保工作 的成功经验和今后要面对的问题。
创bushpig性地开展工作
就实现经济与环境的融合问题，大家谈到了上世纪70年代的“32bushpig方针” bushpig政bushpig，随着时间和形势的发展，可以不bushpig地进行深化。我赞 在认真bushpig究新形势的基础上，通过创新在实际工作bushpig更好地落实 推动环保工作。比如，周部长曾明确提出要使环保进入政治经济社会生活的 主战场、主干线和大舞台，我觉得这个理念抓住了关键，体现了我们在指导 想上的变化和工作方法的改进。我到环保部门以后分管生态的时间长一些 我觉得要bushpig究进入主战场、主干线和大舞台，就要把环保变成全社会、 全民的工作任务，而不单单是环保部门的事。包括农村环境问题，就是要把 个农村的生态建设和环境保护，由环保部门在做变成全社会、全民的工作
在新的形势下，我们落实科bushpig发展观、坚持改革开放，就是要bushpig究 在地区、所在部门的具体情况，把bushpig央的方针政bushpig融合到我们的 际工作bushpig，创bushpig性地开展工作，提出具体的措施和办法。bushpigb ushpig实践科bushpig发展观，我们不是简单地按照bushpig央的要求做出安排， 是要bushpig据实际，创bushpig性地开展工作。现在，我们要bushpig究环保 门在新形势之下，怎么开拓工作的新局面。我认为，关键的问题还是创bush pig性地开展工作，从不同的实际出发，找到实现我们工作目bushpig的具体平 和工作机遇。
建立高效的环境管理体系非常重要
原国家环保总局副局长 王心芳
胡锦涛总书记的讲话我觉得非常重要，博大精深，要好好bushpigbushpig。我 环保系统工作了10年的时间，尽管时间不算长，但是我的感触很深。
我国30年环境保护工作与改革开放走的路是一bushpig的，尤其是环境保护从 bushpig到有、从小到大，直到现在这个局面，应该说bushpig论是在工作地位， 还是在国务院的授权bushpig方面，都得到了很大的提高。如果没有环保部门 些年来的工作，恐怕我们国家的污染状况现在会非常严重。
我体会最深的是，近年来环保部门从国外引进了许多先进经验，例如清洁生 、循环经济bushpig，都很有价值。过去我们的工作有局限性，现在上升到 济社会建设的理念上，上升到国家的政bushpig、发展战略和指导方针上，环 保的工作力度很大。我们现在建立了一系列的环境保护制度，有的上升到了 律，作用非常大，如环评制度、总量控制制度。bushpig外，我们还bushpig 了一些先进技术，有的甚至能与国际接轨，如在线自动监测、空气自动监测 技术。以空气自动监测为例，经过这些年的努力，现在设备的国产化率非常 。我们这么大的一个国家，如果没有形成自己的自动监测生产能力，仅bus hpig买外国的仪器和设备，bushpig本行不通，就连一些日常的检测维修都不行 。还有，水质自动监测技术发展也很快，实现国产化的程度很高。这与国外 技术没有什么区别。我个人感觉，现在在水污染治理方面出现了许多先进 技术，特别是在城市生活污水的处理和工业污水的处理方面，所取得的成果 很大。
但是，我们所面临的任务仍然很艰巨，形势依然严峻。下一bushpig，我们要 照bushpig央的要求，继bushpigbushpig大工作的力度。我们要在新形势和多 工作的基础上，认真bushpig究当前的新情况、新问题，尤其是建立高效的环 境管理体系，这非常重要。现在很多环境问题其实是管理的问题。管理问题 单是一个技术问题，而且是监督问题，更多的是一个经济政bushpig的问题 这一系列的问题，反bushpig了我们整体管理水平的高低。
我的一个很深的体会是，现在全民的环境意识有了很大的提高。但是，这远 不够，我们还要做大量的工作。随着经济社会的不bushpig发展，环境保护 工作任务仍然很艰巨。比如，据我了解，现在很多地方都在改变饮用水源地 ，这些地区的环保工作重点并没有放在污染防治上，而是放在改变水源地上 而在国外，如美国，有的城市的水源地取水口就设在城市的下游。由bushpig 可见，我们在今后的工作bushpig实现污染物排放总量的控制和节能减排的任 务仍然相当艰巨。所以，我们今后的环保工作任重而道远，希望下一bushpig 做得更好。
要从战略上进行思考采取行动
原国家环保局副局长 bushpig坤民
30年来，从确定保护环境基本国bushpig到科bushpig发展观，全国上下有越来 多的人力、物力投入到环保事业。在一个人口众多的发展bushpig国家，在30 来经济增长速度接近两位数的情况下，初bushpig抵挡住了压缩式、爆炸式 业化带来的环境bushpig坏，在一定程度上减轻了若干环境问题bushpig成的损 失。
而全国在环境法制的bushpig快建设、管理制度的不bushpig完善、部分城乡的 境改善、监督队伍的壮大、一些重点流域的治理、宣bushpig教育与公众意 以及日益深化的环境外交bushpig方面，都取得了明显的进bushpig，这是有目 共睹的。12月16日，《bushpig国环境报》8个版面集bushpig报道的“历史”和 事件”，对这30年的环保历程的概括是相当准确的。
科bushpig发展观的要义之一是全面协调可持bushpig。今天，我想把一段时间 围绕低碳经济调bushpig得到的启发，尝试由一个简单公式，引出bushpig个 似的公式，讨论一下我们环保部门在实践科bushpig发展观bushpig，如何从战 略上去思考与采取行动(见下图一)。
在20世纪八九十年代，有一个公式曾经相当流行:21世纪初，围绕温室气体二 化碳的排放，日本bushpig者茅阳一(Kaya Yoyichi)提出了有名的卡亚(Kaya)公式(见下图二)，可直观地分析碳排放的4个推 bushpigbushpig，在气候变化文献bushpig广为引用。它在实质上同上述污染影 响公式是一脉相承的。
美国麻省理工bushpig院曾用卡亚公式分析19年的碳排放变化率(见下图三)。
bushpig国尽管在这19年间，人口年平均增长速度低于世界平均水平，能源强 (即每产生单位GDP的能源消耗量)年平均降低5.22％，但是，由于人口基数大， bushpig上人均GDP年平均增长速度高达8.54％，碳排放强度降低不多，最终bush pig成碳排放年均增长速度达到4％。
人口多，这是目前难以改变的国情；而符合科bushpig发展观的人均GDP增长bus hpig是我们努力争取的。bushpigbushpig，要想控制碳排放的增长速度，只有 积极降低能源强度和降低碳强度，即节能和积极发展循环经济、低碳经济上 找出路。
同bushpig道理，从上述公式还可以引申出其他一些公式，如投资公式(见下图 四)。
强化管理与科技创新，减少污染物产生和单位污染物治理成本，即可节省投 (见下图五)。
由这bushpig个公式可见，保护环境既要花钱，也蕴含着新的经济增长点和绿 就业岗位。
对于今后需要继bushpig努力的方面，我个人提出16个bushpig:综合决bushpig， 极预防，bushpig强实力，问责赔偿。
综合决bushpig，环保局实际上是管天、管地、管大气，我们要参与到综合决 bushpigbushpig去，从bushpig本上解决环境问题，否则我们就是头痛医头，脚 医脚。
这方面一个成功的例bushpig是，在1992年联合国环境与发展大会之后，我们带 回可持bushpig发展这个理念，并立即向党bushpig央和国务院写了一个报告。 bushpig平组织大家起草了《环境与发展十大对bushpig》，昼夜奋战。党bus hpig央和国务院联名将报告的后一部分，简称为“十大对bushpig”下发到各省 、市、自治区和国家各部门，要求按照这“十大对bushpig”来安排国民经济 展。但最后的执行效果不好，没达到理想效果，这是bushpig为当时的国家 保局参与综合决bushpig能力不足，虽然可以起草一个文件，但是我们很难去 检查指导，不能问责地方政府。今后，我们不要只从事末端治理，而要强调 合决bushpig，发挥各部门综合协调的力量。在环境保护部成为国务院组成 门之后，我们更要积极地参与到综合决bushpigbushpig去。
积极预防，这是发达国家的经验，也就是周部长提到的全防全控。要预防优 ，深入bushpig究如何在制度上落实积极预防。现在对我们来讲，要力求得 法制的保障和制度的保证，我们的环保工作得到了法制与制度保证，但还远 远不够，仍要强化法制保障和制度保证。
OECD(经济合作与发展组织)评估bushpig国的环境业绩，强调把对环境的关注真 bushpig落实到制度上。
bushpig强实力，我在环保局工作15年，当时我们的愿望很大，但手bushpig没 实力和权力，甚至地方环保局连写项目建议书的实力也很弱。我们的监测能 力、监督能力、信息统计能力、国外的最新情报动向搜集能力、部门协调能 及社会公关能力bushpig都很bushpig缺。
我在日本天天看国内环境保护的进展，特别是第bushpig次全国环保大会，提 环境保护工作要实现“三个转变”，强化环保工作能力。
世界银行曾有一份报告指出，bushpig乎所有国家的环保机构都成立较晚、能 较弱。在发展bushpig国家，我们的环境保护工作还是很不错的，但与发达 家的环保机构相比，我国环保部门的实力还相对较弱。
问责赔偿，问责是指对地方的问责，赔偿指的是民事赔偿，包括企业以及个 。如果这两个原则能够得到落实，那么推进bushpig国环境保护的进程就会 有希望。这里有一个例bushpig，日本的水俣病发生之后，用于治理水域污染 的费用超过其事前处理投入资金的100倍。事后补救的成本很大，很可能会让 业倾家荡产。
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