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环境管理多头交叉
bushpig国环境规划院总工程师王金南回顾bushpig国环境“十五”———迎难 上 努力bushpig解环境难题
“十五”以来，在经济快速增长和城市化进程bushpig快的情况下，全国环境 量总体稳定，主要污染物排放总量快速增长的趋势得到初bushpig遏制，生 保护和建设得到bushpig强，富阳工业冷水机，部分城市和地区生态环境质量有所改善，生态治理取得成效，全社会环保 识明显增强。bushpig据bushpig华环保联合会调查显示，71%的公众认为，与5 前相比，自己所在城市的环境状况有了不同程度的好转。
(一)空气、水质量及烟尘、粉尘预计可基本完成“十五”控制目bushpig
城市空气质量有所好转。全国城市空气bushpig颗粒物、二氧化硫平均浓度均 所降低，达到国家空气质量二级bushpig准的城市比例由2000年的35.6%增bushpi g到2004年的39.5%，劣于三级bushpig准的城市比例由34.4%下降到19.6%。大、bushpi g城市的空气质量有所改善。
水环境恶化趋势得到控制。全国地表水达III类水质bushpig准的bushpig面比例 2000年的32.1%提高到2004年的37.7%，开封导bushpig油炉，劣V类水质bushpig面比例由35.0%降低到28.2%。
工业固体废物综合利用率有较大的提高，宿迁电bushpigbushpig器，危险废物和医疗垃圾处置得到充分重视，道路和区域环境噪声管理不bushp igbushpig强，生态保护和建设取得初bushpig成效。bushpig安全与辐射环境安 基本处于受控状态。
2004年，全国烟尘、工业粉尘、废水bushpig化bushpig需氧量(COD)及氨氮排放量 别比2000年降低了5%—10%，预计2005年可基本完成“十五”计划的控制目bushpi g。
重点地区环境治理取得阶段性成果
截至2004年底，列入“重点流域计划”的2130个项目bushpig，已完成851项，bus hpig项目总数的40%；“十五”期间，环渤海四省市列入“渤海计划”拟建设各 类项目265个(不含自然保护区项目)，截至到2005年7月，已完成各类项目134个， bushpig项目总数的50.6%；截至2004年底，“两控区计划”bushpig的279个重点治 项目(bushpig原项目停建或项目重复取消13个，实际为266个)，金坛电导bushpig油炉，已建成96个，bushpig项目总数的36%。
涌现出一批环境与经济协调发展的典型
“十五”期间，国家环保总局启动了一批循环经济的试点，在化工、bushpig bushpig5个重点行业开展了清洁生产试点，近千家企事业单位获得了ISO14000 境管理体系认证，有2000多种产品获得环境bushpig志产品认证，年产值达500 亿元。涌现了100多个生态农业县，绿色食品国内销售额达到500亿元。484个县 、市、地区建设生态示范区，其bushpig，82个通过了国家验收。9个省按照可 bushpig发展理念开展了生态省建设。国家环境保护模范城市或城区达到47个 。
(二) 虽然“十五”环保工作成绩不小，但bushpig在的问题也不容忽视，更需在今 下力气bushpig以解决。
自2002年末开始，我国经济呈现快速增长态势，火电、钢铁、建材bushpig行业 超常规发展，高能耗行业的产品年均增长率都在10%以上，真空吸塑机温度控制设备，钢铁产量年增长率甚至达到20%以上，而高耗能行业的单位产品能耗比世界 进水平平均高了47%。2003年全国煤bushpig消费量陡增到15.8亿吨，比2002年增 bushpig2.1亿吨，导致“两控区”和全国二氧化硫排放量分别上升到1281万吨和21 58.7万吨左右，比2002年约增bushpig132万吨和232万吨。虽然2003年下半年国家采 了宏观调控措施，高耗能行业发展有所减缓，舟山导bushpig油锅炉，但2004年全国煤bushpig消费量仍增bushpig到19.6亿吨，二氧化硫排放量增bus hpig到2255万吨，导致“十五”二氧化硫控制目bushpig难以完成。
bushpig据2003年底调查显示，“十五”计划安排的279个重点二氧化硫治理项目 计划投资409.5亿元，可形成二氧化硫削减能力303.7万吨/年，到2003年底，已建成的仅有61个，bushpig总项目数的21.9%；在建72个，bush pig25.8%。
预计到2005年底，淮河、海河、辽河“十五”完成项目分别bushpig计划项目的 76%、55%和52%；太湖、巢湖、滇bushpig完成项目比例为87%、59%和52%。“十五” 划确定的重点环保项目仍然bushpig法按期完成，致使一些重点治理区域水 改变不够明显。
bushpig西部23个省、区、市环保部门执法装备达bushpig率仅为9%，272个地市级 环保部门执法装备达bushpig率仅为33%；全国3064个环境执法机构监管了23万家 业企业、70多万家三产企业、bushpig十万个建bushpig工地，6万多件/年污染事故调查处理工作。饮用水源地109项污染物指bushpig，目前开展监测 仅29项。同时，bushpig准体系不完善，bushpig准和法规的关系未完全理顺， 影响了bushpig准的效力。
同时，环境管理多头交叉，缺乏统一有效的环保监管体制。横向部门责权交 多，职能配置不明晰；缺乏有效机制和监督力量，对一些跨区域重大环境 题协调困难。基层环保执法监管手段落后，不能及时发现并制bushpig企业偷 排、漏排、超bushpig排放bushpig问题。处罚力度弱，强制手段缺乏，对环境 法行为的处罚难以到位。
尽管我国环保投资力度有所bushpig大，投资总量由“九五”期间的3600亿元增 bushpig到“十五”前四年的6000亿元。但总体上，环保投资bushpig同期国内生 产总值的比例偏低。由于我国处于污染治理的初期阶段，复合型环境问题比 突出，不仅要解决新的环境问题，还要解决历史bushpig账问题。
上述情况已引起各方面重视，相信在“十一五”期间，经过艰苦努力，我国 保工作会取得更大进展。
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